對某開發公司未取得建筑工程施工許可證擅自施工建設行政處罰案
【案情介紹】：
城市管理和綜合執法局在日常巡查中，發現某開發公司開發建設的某商業廣場項目在未辦理施工許可證的情況下，違法開工建設，要求對責任單位進行行政處罰。經執法人員現場勘驗，該項目已開工建設3棟樓，均施工至地上一層，分別是9號樓(面積5049.29平方米、造價6338615.11元)、10號樓（面積5049.29平方米、造價6338615.11元）、11號樓（面積5049.29平方米、造價6338615.11元），3棟樓總建筑面積為15147.87平方米，工程總造價為19015845.32元。某開發公司在未取得《建筑工程施工許可證》的情況下擅自施工。其行為違反了《建筑工程施工許可管理辦法》第二、三條的規定。依據《建筑工程施工許可證管理辦法》第十二條的規定。城市管理和綜合執法局向當事人送達了《行政處罰事先告知書》。當事人在規定的時間內沒有提出陳述申辯也沒有要求聽證。城市管理和綜合執法局向該當事人送達了《行政處罰決定書》。該當事人已履行行政處罰決定，目前已結案。
【案件焦點】：
在未辦理施工許可證擅自施工的案件時的工程合同價款認定較難，因在現場取證時，項目存在部分樓棟開工，用施工合同總價款來作為罰款數額的基數，對當事人有失公平。如果在施工合同中有單棟樓的工程造價，認定基數較為容易，但辦案中經常會出現施工合同中未注明單棟樓的工程造價，此時認定處罰基數時較為復雜，辦案人員就會依據《遂溪縣房屋建筑工程經濟指標（2018）版》的標準來對工程造價進行評估。
【法律依據】：
《建筑工程施工許可管理辦法》第二條 在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。
工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院住房城鄉建設主管部門備案。
按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。
《建筑工程施工許可管理辦法》第三條 本辦法規定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。
任何單位和個人不得將應當申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領取施工許可證。
《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條 對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。