近日，廣東省印發(fā)《廣東省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》明確提出建立健全省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用管理機制，推動省直行政事業(yè)單位公物倉建設，引導和鼓勵國有資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次調(diào)劑使用。
“《暫行辦法》深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》精神和具體要求，進一步將黨政機關習慣過緊日子要求貫穿行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期管理，以法治化手段推動國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和節(jié)約、高效利用。”省機關事務管理局有關負責人介紹。
此前廣東已出臺《廣東省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》及國有資產(chǎn)共享共用、處置、監(jiān)測預警等系列制度辦法，該《暫行辦法》的出臺進一步構建了監(jiān)督管理新機制，標志著廣東行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理“1+1+N”制度體系正式建成。
明確優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)
誰來監(jiān)管省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)？各層級國有資產(chǎn)管理職責如何劃分？
《暫行辦法》建立起“省財政廳、省機關事務管理局——主管部門——行政事業(yè)單位”的三級監(jiān)管體系，明確省財政廳、省機關事務管理局關于省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責分工，強化主管部門對本部門及其所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任，壓實省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主體責任。
圍繞把好配置資產(chǎn)這一“入口關”，《暫行辦法》要求，配置資產(chǎn)應以單位依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要為基礎，與自身資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力相結(jié)合。
關于資產(chǎn)配置標準，《暫行辦法》提出，應當按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家及省有關政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調(diào)整。對于沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，則應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。
資產(chǎn)配置方式包括調(diào)劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。《暫行辦法》明確，省直行政事業(yè)單位應當優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)；無法調(diào)劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。
此外，《暫行辦法》強調(diào)，如果省直行政事業(yè)單位能夠通過現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢或者通過公物倉調(diào)劑、共享共用滿足業(yè)務工作需要的，存在同類型資產(chǎn)閑置或者對外出租、出借的，原則上均不得新增資產(chǎn)配置。
要求定期或不定期組織清理盤活資產(chǎn)
國有資產(chǎn)使用效能幾何，關鍵在于使用管理。
省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對外使用，其中，對外使用又包括出租、出借、對外投資等。《暫行辦法》明確，省直行政單位國有資產(chǎn)用于保障本單位履行職能需要，省直事業(yè)單位國有資產(chǎn)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務，提出要嚴格規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為，除法律另有規(guī)定外，省直行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或設立營利性組織。
具體而言，《暫行辦法》要求省直行政事業(yè)單位在出租資產(chǎn)時，按規(guī)定嚴格履行審批及備案手續(xù)，在采取評估等方式確定資產(chǎn)出租底價后公開招租，出租期限原則上不得超過5年。省直行政單位對外出租的土地、房屋資產(chǎn)，應當逐步移交省機關事務管理局代省政府集中統(tǒng)一管理。
在出借方面，《暫行辦法》要求予以嚴格控制，明確原則上不得將省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借給非行政事業(yè)單位或個人。
資產(chǎn)調(diào)劑共享是實現(xiàn)資產(chǎn)梯度使用、延長資產(chǎn)壽命的有效手段。《暫行辦法》提出，將建立健全省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用管理機制，推動省直行政事業(yè)單位公務倉建設，引導和鼓勵國有資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次調(diào)劑使用。
《暫行辦法》還要求，省直行政事業(yè)單位應當定期或不定期組織開展資產(chǎn)清理盤活工作，其閑置土地、房屋資產(chǎn)原則上移交省機關事務管理局統(tǒng)籌管理利用。對于存量較多、通過市場化方式處置可更好發(fā)揮效益的資產(chǎn)，可通過市場化處置方式予以盤活。
提出應優(yōu)先調(diào)劑利用閑置資產(chǎn)
聚焦國有資產(chǎn)處置管理，《暫行辦法》明確了7類符合處置的具體情形，提出省直行政事業(yè)單位應當根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要、資產(chǎn)使用狀況等，綜合確定如何處置國有資產(chǎn)。
《暫行辦法》規(guī)定，如果省直行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，原則上應當通過省公共資源交易平臺，以拍賣、公開招標、掛牌等公開競爭方式進行處置，并嚴格控制非公開協(xié)議方式。
此外，《暫行辦法》還對省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跨級次無償劃轉(zhuǎn)予以進一步規(guī)范，明確閑置資產(chǎn)應當優(yōu)先在省直單位之間調(diào)劑利用，確實無法調(diào)劑需要跨級次無償劃轉(zhuǎn)的，嚴格按照審批權限進行審批。
對于因重點項目建設需要處置省直行政事業(yè)單位土地、房屋類國有資產(chǎn)的情況，《暫行辦法》要求有關部門應在可行性研究階段征求省機關事務管理局、省財政廳意見。
《暫行辦法》還明確，省直行政事業(yè)單位應規(guī)范設置資產(chǎn)管理臺賬，依規(guī)進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)，并依規(guī)做好資產(chǎn)盤點和清查核實工作，及時收取各類資產(chǎn)收入，確保國有資產(chǎn)收入應收盡收、應繳盡繳，賬賬相符、賬實相符。（來源：南方雜志）