為深化交通運輸綜合行政執法改革，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實中央領導同志重要批示要求，切實提高執法規范化和服務水平，加快建設一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍，按照部、省、市的統一部署，2021年5月至10月，全縣開展交通運輸執法領域突出問題專項整治行動?，F結合交通運輸部《交通運輸執法領域突出問題專項整治行動方案》《交通運輸綜合執法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021—2023 年）》《廣東省系統防范化解道路交通安全風險工作方案》《湛江市交通運輸執法領域突出問題專項整治行動方案》有關要求，制定方案如下：
一、牢牢把握專項整治行動工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、 五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，引導執法人員堅定理想信念、筑牢政治忠誠，加強作風養成、提升素質形象，樹牢為民宗旨、強化使命擔當，切實落實“推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化”要求， 以維護交通運輸從業人員合法權益、清理不合理行政處罰規定和 嚴禁亂罰款為著力點，著力解決交通運輸行政執法隊伍中存在的 宗旨不牢、作風不優、本領不強、擔當不力、執法不廉等突出問題，實現交通運輸行政執法隊伍政治素質明顯提升、紀律作風明 顯好轉、服務意識明顯提高、業務本領明顯增強、執法權威和公 信力明顯加強、社會認可度和群眾滿意度明顯上升。
二、緊密聚焦專項整治工作內容
專項整治聚焦人民群眾反映強烈的熱點、制約規范公正文明執法的堵點，全面摸排、清理、糾正交通運輸行政執法隊伍中存在的各類頑瘴痼疾，堅持刀刃向內、刮骨療毒，堅持糾錯性、警示性、導向性。各部門對專項整治工作要有清醒的認識，將思想和行動統一到習近平總書記關于維護好交通運輸從業人員合法權益的重要指示精神上來，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起，切實維護交通運輸市場主體和人民群眾的合法權益，打一場正風肅紀、自我凈化、自我革新的攻堅戰。
（一）宗旨不牢的問題。重點整治執法為民根本宗旨樹立不 牢，群眾觀念淡薄，對待群眾冷硬橫推，不保障群眾合法權益的 問題；亂罰款、濫收費、粗暴執法的問題；以執法者自居，講方 便管理多、講方便群眾少，扣罰訓多、提供服務少，硬性管理多、 疏導服務少的問題。
（二）作風不優的問題。重點整治精神狀態懈怠、自由散漫、 紀律渙散，接受任務講條件、執行任務打折扣的問題；紀律意識 淡漠，底線思維缺乏，形式主義、官僚主義等盛行的問題；執法 風紀不嚴整，執法語言不文明，執法出勤不出力，在崗不在狀態 的問題。
（三）本領不強的問題。重點整治法治觀念淡薄，執法不知 法、不懂法、不守法的問題；不注重學習積累，綜合業務能力不高，執法基本功不扎實，辦案質量不高的問題；隨意攔車、扣車， 不亮明執法身份任性檢查，濫用行政強制措施和證據登記保存措 施的問題；證據收集不充分，不查實案件事實就隨意作出行政處 罰決定的問題；濫用自由裁量權，簡單式執法、運動式執法、執 法“一刀切”的問題。
（四）擔當不力的問題。重點整治以罰代管、一罰了之，重 處罰、輕教育，重罰款、輕糾錯的問題；受理投訴不及時、超時 限辦理案件，隨意簡化案件內部審核流程的問題；辦事拖沓，面 對工作任務被動應付、面對矛盾問題相互推諉扯皮的問題。
（五）執法不廉的問題。下達或者變相下達罰沒款指標，不嚴格執行罰繳分離制度，趨利執法的問題；濫用職權、以權謀私、權錢交易、徇私枉法，隱匿、截留、挪用、私分罰沒財物，索要或者收受當事人財物的問題；選擇性執法，辦人情案、關系案、金錢案，充當黑惡勢力保護傘的問題。
三、全方位整體推進整治行動工作
（一）推進交通運輸執法頑瘴痼疾清理整治
1.要堅持教育大多數、懲處極少數，教育引導黨員干部打開心結、消除顧慮，增強早報告問題、早解決問題、早筑防腐堤壩、早割除毒瘤的決心和自覺。各部門要認真對照整治內容，緊盯突出問題、薄弱環節，逐項列出清單和整理重點，對本部門執法領域突出問題進行全面清理和整治。特別是對去年貨運行業亂象整治中發現的治超卸貨場亂收費、超期扣押車輛、“打卡式”執法等突出問題，充分利用各種手段，開展大起底、大排查，全面摸排本部門存在的頑瘴痼疾情況，做到底數清、情況明。針對存在問題，建立銷號制度，整治一個、銷號一個。按照“一級抓一級，層層抓落實”的要求，逐級簽訂責任書，層層壓實責任，做到責任落實到位，承諾履行到位。
2.推進自查自糾與暗訪督查相結合。個人和部門要認真開展批評和自我批評，以學習教育發動自查、個人申報主動自查、談心談話督促自查等方式，對照《方案》要求的五個方面自查自糾內容，對照法律法規和黨規黨紀，進行自我剖析、自查自糾存在問題，真正做到“把自己擺進去，把問題找出來”。如實填報本部門自查自糾事項報告表、個人自查事項報告表（見附件3、4），并經部門負責人核查簽字存檔報備。推動“自查從寬，被查從嚴”的原則，局將成立督查組，通過明察暗訪，發現問題，采取措施，對人民群眾反映強烈的紀律作風問題，一查到底，絕不手軟。另外，對活動中工作突出、效果明顯的部門和個人進行表彰，樹立正面典型，加強正面引導，提升活動成效。
3.要堅持開門搞清理整治，加強信訪管理，拓展投訴舉報方式，暢通12328 交通運輸服務監督電話和局7762293投訴平臺等渠道，充分聽取交通運輸從業人員以及群眾的訴求，及時妥善處置并回應人民群眾關切。對于發現的執法不規范等尚不構成行政處分的問題，局領導班子采取約談、通報批評等方式，責令相關部門和人員限期整改。對于發現的涉嫌以權謀私、失職瀆職、權錢交易、徇私枉法等問題線索，按照有關規定移交紀檢監察機關依規依紀依法進行處置。要提升查糾整改的效力，堅持邊查邊治、舉一反三，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決。
（二）開展講政治、優作風、強服務專題教育
1.要把對黨忠誠教育擺在首位，把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務。結合建黨100周年黨史學習教育，采取集中學習教育，利用學習強國APP、湛江市干部在線學習遂溪中心等載體自學等方式，組織執法隊伍開展講政治、優作風、強服務專題教育，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史相貫通。引導執法人員旗幟鮮明講政治，牢固樹立執法為民的理念，嚴守政治紀律和政治規矩，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。組織學習過程中，各大隊要結合專題教育開展大討論、撰寫心得體會或書面發言提綱。
2.嚴格隊伍管理，嚴把人員進口關，加強執法隊伍資源整合，爭取將三類事業編制轉為一類，解決執法力量不足問題。實行執法人員持證上崗和資格管理制度，定期開展執法隊伍崗位練兵活動，主動適應交通運輸綜合行政執法需要，以組織開展執法人員培訓、加強與兄弟縣市交流等形式，提高執法人員綜合素質和執法能力。
3.理順權責關系，做好管理職權下放工作。根據《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》及《中共廣東省委印發<關于深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系的意見>的通知》，推動執法力量向基層和一線傾斜，盤活存量、優化結構，做好合理下放管理職權的工作，按照實際需要，宜放則放的原則，擬將部分職權下放。
4.深入開展執法隊伍警示教育，以近年來我省交通運輸執法領域發生的違紀違法案件及城月鎮蔡德軍涉黑社會性質組織案為反面教材，組織執法人員深入剖析自身存在的問題，召開分享交流會，做到以案明紀、以案說法、以案促改。每月組織一次全體執法隊伍辦案交流會，以大隊為單位進行辦案回顧，總結辦案經驗教訓，查缺補漏，補充強化證據。強化執法隊伍內部監督糾錯，提高辦案水平和辦案能力，主動接受社會各界外部監督批評，查處通報一批執法不規范、不作為的反面典型案例，營造執法隊伍風清氣正的環境。
5.堅持把專項整治行動與當前開展的“營商環境整治年”“我為群眾辦實事”實踐活動等工作有機結合起來，大力推行說理式執法，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，結合建黨100 周年大慶活動、國慶和路政宣傳月等，按時間節點開展普法宣傳，以發放宣傳冊、組織開展“基層站所開放日”等方式，加大交通運輸法律法規、政策的宣傳。采取一系列便民措施，確保服務措施落到實處。組織執法大調研、大走訪活動，深入企業、社區、工地、場站，與企業、群眾互訪交流，引導企業守法經營，實現執法力度與執法溫度緊密融合，嚴格執法與服務群眾有機統一，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）組織開展規范公正文明執法
1.深入貫徹落實習近平法治思想，牢固樹立法治思維。通過學習習近平同志《論堅持全面依法治國》，加強對相關法律、法規的解讀指引，幫助執法隊伍規范執法行為，提高文明執法水平。按照新修訂的《行政處罰法》以及《交通運輸行政執法程序規定》等規定，督促落實各項工作要求；組織實施新修訂的《廣東省交通運輸行政處罰自由裁量權實施辦法》及裁量標準，制定完善“免罰清單”并及時公示，貫徹交通運輸綜合行政執法事項指導目錄。
2.及時制定本級交通運輸綜合行政執法事項指導目錄并及時對外公布，全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求。根據“法定權力必須為，法無規定不可為”的原則，每月至少召開一次執法工作總結研判會議，檢討減免處罰不規范問題，檢討落實監督不規范問題。
3.加強落實行政執法“三項制度”，完善重大執法決定法制審核清單和重大案件集體討論制度。加強執法記錄儀及其他執法裝備的配備和使用。積極爭取經費支持，加強交通運輸綜合行政執法相關經費保障。加強執法隊伍硬件設施（執法車輛、電腦、相機、示停牌等）、單兵裝備（執法記錄儀、反光衣、肩燈等）的更新及補齊配備，進一步改進執法方式，提升科技執法水平，強化執法能力，為深入推行行政執法“三項制度”落到實處提供堅實的基礎。
4.健全司法銜接機制，推進《廣東省司法廳、廣東省人民檢察院關于印發<加強行政檢查與行政執法監督銜接工作的規定（試行）>的通知》《廣東省交通運輸廳 廣東省人民檢察院 廣東省公安廳關于印發<廣東省交通運輸主管部門移送涉嫌犯罪案件標準>的通知》文件落實，加強與司法機關協作銜接，促進嚴格規范工作文明執法，保護公民法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，營造法治化營商環境。
5.開展學法活動，加強學習引導，提升法治素養。將《交通運輸行政執法人員職業道德規范》《交通運輸行政執法禁令》《交通運輸行政執法程序規定》等印制成冊，確保執法人員人手一本。充分利用“學習強國”、公務員學法平臺等學習平臺，組織執法人員重點加強對憲法、民法典以及交通基本法規的學習。采取法治講堂、觀看網絡法治學習視頻、以大（中）隊為單位的小組學習、法庭旁聽等多種形式組織執法人員開展學法活動，培養法治思維。
6.提升案卷制作能力，組織開展案卷評查。強化培訓學習，以深入學習交通運輸法律法規為基礎，以規范使用案卷文書為重點，有針對性加強執法人員、案卷制作人員的培訓學習。按照公開、公平、公正、合理的原則，全面了解執法工作實績，堅持全面自查與隨機抽查相結合，嚴格考核。促進行政執法文書使用齊全、填制規范，文書案號編寫準確、一案一號；行政執法案卷按要求立卷歸檔，妥善保管；行政執法案卷內容體現依法行政對行政執法活動的基本要求；促進全面貫徹落實行政執法責任制。
7.完善評議考核機制，開展評議考核工作。根據交通運輸部《交通運輸行政執法評議考核規定》和《湛江市行政執法評議考核辦法》等有關規定，結合實際，完善行政執法人員考核評議辦法，加強行政執法職權行使和監管履職情況的檢查、評價及結果應用。將執法辦案的質量、效果及執法辦案活動中的執行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況，作為對執法隊伍和人員考核評估的主要依據。
（四）組織開展執法隱患排查防控
1.要聚焦人民群眾高度關注的重點領域突出問題、執法過程中容易引發的不穩定因素，梳理排查行政檢查、行政強制、行政處罰等執法環節中存在的隱患點、矛盾點、糾紛點，深入挖掘和分析行業管理相關法律法規規章及政策制度存在的主要問題、突出矛盾，綜合研判原因，逐項提出切實可行的防控措施。重點針對不合理的行政處罰等條文研究提出清理意見，從源頭上堵截亂罰款、濫收費漏洞，減輕市場主體負擔，維護市場主體合法權益。
2.要將系統防范化解道路交通安全風險工作的目標任務，緊密融入到此次專項整治行動，要進一步分析監管執法方面和企業自身存在的深層次問題，進一步研究“一線三排”招數，切實防范化解貨車超限超載、非法改裝、客貨車非法營運等帶來的道路交通安全風險。
3.要將貨運行業亂象整治的工作目標融入到此次專項行動中，要進一步完善治超路警聯合執法機制，重點解決聯合執法銜接不到位的問題，積極探索，有效實施人性化執法；加快推進治超基礎設施及非現場執法系統建設，滿足治超工作基本需求；加強貨運源頭綜合治理，推動相關源頭企業安裝稱重檢測及遠程視頻監控設備，并聯網接入省貨運源頭治超信息監管系統，加強信息共享和制度建設，切實做好貨運行業長效治理工作。
（五）組織開展執法隊伍輪訓工作
1.要按照部執法人員培訓考試大綱、執法人員應知應會手冊及規定要求，抓好年度培訓。全體在崗交通綜合行政執法人員9月底前完成一次輪訓，并組織一次對全體執法人員的考核考試，重點強化規范執法、文明執法以及提升服務教育，集中輪訓時間不少于7天。
2.要深刻汲取近期全國交通運輸系統發生的輿情事件教訓，結合實際，制定輿情應對應急預案，有針對性地開展執法隊伍應急事件處置培訓，按照突發事件媒體應對、信息發布和現場處置等環節的不同要求分別開展培訓，全面提高執法人員應急處置能力。
四、按照時間節點推進整治工作進度安排
此次專項整治行動從2021年5月至10月底基本結束。要把五項專項工作有機結合起來，同步部署，壓茬推進，有序有效推進專項整治行動。
（一）部署動員（5月中下旬）。5月中下旬組織全體執法人員召開交通運輸執法領域突出問題專項整治暨警示教育視頻會議，全面部署動員整治行動。
（二）自查自糾（5月下旬至6月底）。要把執法頑瘴痼疾清理整治作為專項整治行動的重點工作推進。要在6月底前完成頑瘴痼疾自查工作，聚焦制度不合理、執法不規范、為民服務意識不強等突出問題，率先完成一批人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾整治工作。
（三）深入整改（7月初至9月底）。要于8月10日前全面完成頑瘴痼疾整治工作，并將執法頑瘴痼疾清理整治情況、整治的問題清單、整治好的典型案例上報市局。要統籌組織推進規范公正文明執法活動、講政治、優作風、強服務專題教育、執法隱患排查防控和執法隊伍輪訓工作，將隱患防控措施和完善法規政策制度的意見和建議于9月10 日前上報市局。
（四）總結提升（10月）。及時總結專項整治工作的有效措施和經驗，轉化為制度成果，形成長效工作機制，努力把專項整治成效轉化為做好交通運輸執法工作的強大動力。專項整治行 動結束后，要加強統籌銜接，將相關教育培訓、機制建設等長效 工作納入交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動中 持續推進。
五、專項整治工作幾點要求
一是提高思想認識，強化責任擔當。開展交通運輸執法領域 突出問題專項整治是今年的一項重點工作，要切實提高思想認識，把深化交通運輸綜合行政執法改革、解決人民群眾反映的執法領域突出問題、提升交通運輸執法隊伍素質形象貫穿整治行 動始終，結合黨史學習教育，切實增強開展專項教育整治行動的 政治自覺、思想自覺、行動自覺。
二是抓好動員部署，加強組織領導。成立局專項整治行動領導小組和工作專班。切實加強組織領導，結合實際，建立工作機制，制定具體行動方案，并及時上報，做好專項整治工作的動員部署、組織協調、督促檢查，確保專項整治工作取得實效。
三是聚焦突出問題，扎實推進整改。要認真落實專項整治行動方案，注重推動專項整治行動與日常執法工作互融互促，有序推進，找準結合點和著力點，扎實推進各項工作任務。建立聯絡員制度，各大隊于每周二、周五下午下班前向局專項整治領導小組辦公室報送專項整治行動日報。
四是加強督導督查，壓實責任。省、市將組成若干督查組，重點督查工作將以明查和暗訪相結合的形式，赴各地開展重點督導、檢查、指導。局對照成立督察組，對各轄區不定時開展督查工作，并將督查情況報局黨組。
五是強化宣傳引導，營造良好氛圍。要加大專項整治行動宣傳力度，通過地方電視臺、報紙、微信公眾號等媒體，展示交通運輸執法隊伍正風肅紀的堅定決心，及時反映進展成效，進行正面典型案例報道，宣傳一批優秀執法隊伍、優秀執法人員，充分展現交通運輸執法工作的新作為、新形象。在面對突發應急事件時要第一時間采取應對措施，調查事件真相，提供正面報道，確保輿論方向不走偏、輿論陣地守得牢。