完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制需要把握哪些重點(diǎn)
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。”這一重大部署是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化任務(wù)的必然要求，是以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐抓手，目標(biāo)是提高生育意愿和生育率，努力保持適度人口規(guī)模，引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。 黨的十八大以來(lái)，針對(duì)人口發(fā)展出現(xiàn)的新變化新特點(diǎn)，黨中央科學(xué)研判，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生育政策。黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策；黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策；2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，開(kāi)始實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。這一系列促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，在完善生育政策的同時(shí)，促進(jìn)形成了生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，并予更好貫徹落實(shí)，需要把握以下重點(diǎn)。 第一，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件下，人口工作應(yīng)該轉(zhuǎn)向重視采用引導(dǎo)和激勵(lì)的辦法。在長(zhǎng)期處于低生育水平的情況下，2022年以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入減量階段，同時(shí)進(jìn)入以65歲及以上人口占比超過(guò)14%為標(biāo)志的中度老齡化社會(huì)。因此，保持適度生育水平和人口規(guī)模，是人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，生育率下降是一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象，而從低生育水平回升到更可持續(xù)水平，通常會(huì)遇到諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)。努力消除各種妨礙生育率回升的障礙，需要家庭的生育意愿和社會(huì)目標(biāo)逐漸趨于一致，這就要求工作中更加注重利益引導(dǎo)，加大激勵(lì)力度，加大支持政策措施的含金量，有效降低生育、養(yǎng)育、教育的直接成本和后顧之憂。同時(shí)，這也使促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展要求與在發(fā)展中保障和改善民生的要求之間，形成目標(biāo)和手段都一致的相互促進(jìn)關(guān)系。 第二，以系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)人口本身及其變化規(guī)律，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。影響生育意愿的因素多樣且復(fù)雜，完善生育支持政策體系的工作涉及面很廣，要求這項(xiàng)工作的推進(jìn)具有系統(tǒng)觀念，按照全局性和綜合性的要求拓展工作思路的深度和工作領(lǐng)域的廣度。具體來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立“大人口觀”、全人群和全生命周期觀念，推進(jìn)生育支持和激勵(lì)措施與強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、完善基本公共服務(wù)體系、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略等實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。實(shí)施中注重提高系統(tǒng)性、協(xié)同性和實(shí)效性，把推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)作為行動(dòng)要求、納入成效檢驗(yàn)。 第三，按照全人群、全生命周期的覆蓋要求及順序，圍繞降低“三育”成本，認(rèn)真落實(shí)《決定》部署的一系列舉措。一是建立生育補(bǔ)貼制度，在目前各地普遍做法的基礎(chǔ)上，整合各種補(bǔ)貼形式，逐步提高補(bǔ)貼水平，并且與生育保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大協(xié)同推進(jìn)，形成廣泛覆蓋的家庭育兒支持基本制度，提高生育、養(yǎng)育、教育成本公共化水平。二是提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，提升生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)能力，擴(kuò)大輔助生殖技術(shù)服務(wù)資源，完善母嬰健康、生殖健康和兒童健康服務(wù)體系。三是完善生育休假制度，包括制定產(chǎn)假、育兒假、陪護(hù)假、哺乳假法規(guī)和管理辦法，創(chuàng)造育兒友好的就業(yè)環(huán)境。四是加大個(gè)稅抵扣力度，具體辦法可以從提高抵扣的照護(hù)嬰幼兒年齡和提高抵扣比例兩方面著手。五是加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，增加普惠性服務(wù)的戰(zhàn)略性投入，加大對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)支持和早期發(fā)展指導(dǎo)，完善家庭育兒支持服務(wù)體系，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。