遂溪縣民政局2018年工作總結和2019年工作計劃
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2018年，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門的具體指導和大力支持下，民政系統全體干部職工深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府和上級民政部門的工作部署，按照“以民為本、為民解困、為民服務”工作宗旨，努力落實民生實事的各項措施，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，較好地完成各項民政工作任務，為保障人民群眾的基本生活權益和民主政治權利、支持國防建設、維護社會穩定和建設幸福遂溪發揮了積極作用。
一、2018年工作總結
（一）社會保障和社會救助體系進一步完善。
1、城鄉最低生活保障工作規范化。
一是提高了全縣最低生活保障水平。根據《廣東省人民政府辦公廳關于建立全省城鄉低保最低標準制度的通知》（粵府辦〔2013〕17號）、《廣東省民政廳關于發布2018年全省城鄉低保最低標準的通知》（粵民發〔2018〕74號）要求，經縣人民政府同意，我縣從2018年1 月1 日 起，城鎮最低生活保障水平由2017年的580元/人/月提高到638元/人/月、補差水平由457元/人/月提高到503元/人/月以上；農村最低生活保障水平由2017年的400元/人/月提高到440元/人/月、補差水平由206元/人/月提高到228元/人/月以上。截止10月，全縣低保對象5395戶16862人，累計發放救助金4159萬元，其中全縣城鎮低保累計保障341戶660人，累計發放資金527萬元；農村低保累計保障5054戶16202人，累計發放資金3632萬元。
二是進一步規范了操作程序。通過“動態管理、分類施保、分類管理”，規范最低生活保障管理工作。全面應用廣東省救助申請家庭經濟狀況核對系統，低保申請實行核對前置，只有通過核對的申請家庭，民政部門才受理其低保申請，通過系統把關，已篩出2607戶不符合低保條件。
三是助力脫貧攻堅，做好與扶貧的數據對接和政策銜接。我縣各級民政部門及時與扶貧部門進行信息交換，互相通報對象變化情況，通過聯合開展定期核查，建立扶貧對象、低保對象有進有出管理機制，確保已脫貧對象退出低保和扶貧范圍，新發現的貧困對象及時納入低保和扶貧范圍，充分發揮低保兜底保障作用。目前，已納入低保的建檔立卡貧困戶共16555人，納保率達98%，在全市中排在前三名。
2、特困人員供養和敬老院建設工作穩步推進。
（1）完善五保供養標準自然增長機制。根據《廣東省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》（粵府〔2016〕147號）和《2018年湛江市城鄉低保最低標準及特困人員供養標準》要求，我縣農村特困人員供養標準由2017年每人每年8088元提高到2018年每人每年8448元，2018年我縣特困人員有5611人，全年特困供養資金共支出4058萬，資金到位率100℅，實現了應保盡保。
（2）敬老院軟硬件設施不斷改善，服務水平不斷提高。2018年3月起我縣共投入約570萬元，全面開展敬老院專項檢查整治，大部分敬老院修繕了房屋、硬化了路面、綠化了環境，全部建設整潔衛生的廚房、開辟文化活動室和健身場所等，19間敬老院面貌煥然一新，設備設施更加完善。縣政府還對每間敬老院增加管理經費10萬元，使管理更加規范，服務水平更加到位。同時，洋青敬老院、城月鎮敬老院、楊柑鎮敬老院和建新鎮敬老院參照失能半失能供養人員生活及居住條件標準要求，進行全面的升級改造。
3、困難群眾醫療救助工作有序開展。
根據《廣東省困難群眾醫療救助暫行辦法》和《湛江市城鄉醫療救助實施細則》有關規定，2018年特困供養人員合規醫療費用給予100％救助；建檔立卡的貧困戶、低保對象合規醫療費用給予80％救助；因病致貧家庭重病患者和縣政府規定的其他特殊困難人員醫療救助比例不低于70％。同時，提高了醫療救助封頂線年度最高限額，低保年度封頂線6萬，一般困難群眾年度封頂線為5萬元。截止10月份，我縣共發放醫療救助金3171萬元，救助2002人次。2018年我縣最低生活保障對象、特困供養人員、建檔立卡扶貧戶、孤兒等通過“一站式”結算救助人數為5102人，共支出185萬元。同時，為低保、五保、孤兒、重度殘疾人、建檔立卡扶貧戶購買基本醫療保險，合計37687人，支出678萬元，較好地解決了困難群眾的治病困難問題。
4、完善社會臨時救助工作。
為進一步完善我縣社會救助體系，妥善解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難，根據《國務院關于建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47號）、《廣東省臨時救助暫行辦法》粵府辦〔2015〕3號文件精神，結合我縣實情努力做好臨時救助工作。截止10月份，我縣共實施臨時救助1235人次，累計救助金額366萬元。較好地解決困難群眾基本生活的兜底工作，確保困難家庭求助有門。
5、救助管理工作平穩運行。
2018年，我縣救助工作按照“自愿受助、無償救助、依法救助、應助盡助”的原則，對每一個自愿受助人員實施必要、合法的救助管理。全年共接待求助對象625人次，對符合救助條件625名受助人員給予合理救助。其中協助公安、城管部門開展街頭救助3次，救助流浪乞討人員4人，其中屬“三無”流浪精神病患者3人。另外，積極開展“寒冬送溫暖”活動。重點公共場所開展的“寒冬送溫暖”流浪乞討專項救助行動，共出動26人次，派出救助車輛5車次，工作人員25人次，發放棉被32床、棉大衣21件、衣服43套，其他物品一批。
6、慈善工作成效顯著。
慈善會2018年共接收扶貧濟困捐款540多萬元，用于資助我縣貧困村脫貧建設、困難群眾子女入學、弱勢群體單親母親兩癌醫療救助、18歲以下先天性心臟病患者救治等項目，著力改善群眾生活、生產條件，確保精準扶貧精準脫貧目標任務順利完成。
（二）社會事務工作全面推進，務實高效。
1、福利院搬遷項目建設工作逐步推進。一是做好立項批復延期工作。項目建設立項批復原建設期限為2018年7月，目前縣民政局已落實立項批復延期工作。二是落實建設項目用地。福利院搬遷到遂城鎮敬老院建設項目原規劃位于遂城鎮敬老院北側，靠近青年運河邊，不符合環保要求,項目不能開工。2018年4月上旬征下19畝土地作為建設項目新地址，位于遂城鎮敬老院南邊，已于2018年5月中旬完成項目總規劃設計。因新征的項目用地屬農用土地，不符合遂溪縣土地利用總體規劃，目前修改的土地利用總體規劃已上報湛江市，等待批復完即可進行施工。
2、孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障工作得到較大的提高。一是提高孤兒基本生活保障金發放標準。社會福利機構孤兒基本生活保障金按1560元/人/月發放，社會散居孤兒基本生活保障金按950元/人/月發放。2018年共發放孤兒基本生活補助金747.7萬元。二是實行動態管理，及時對已年滿18周歲不在校的133名孤兒取消生活補助金。三是對全縣新增11名孤兒及時錄入全國兒童福利信息網。四是切實做好事實無人撫養兒童基本生活保障工作。我縣事實無人撫養兒童110人，其中非低保62人,納入低保48人（由低保資金補足發放）。2018年共發放事實無人撫養兒童基本生活保障金35.8萬元。
3、扎實開展農村留守兒童關愛保護工作。一是成立留守兒童工作站。遂城鎮分界村委會成立留守兒童工作站，目前有150多名兒童在工作站留宿。二是落實家庭監護責任。截止11月，全縣共落實無人監護留守兒童156人、父母一方外出另一方無監護能力的留守兒童20人。三是落實控輟保學責任。目前3名失學輟學兒童已有1人入學，1人因精神病無法入學，1人還未入學。三是落實戶口登記責任。到目前為止，全縣共落實無戶籍兒童登記戶口69人，還有6人未落實戶口。四是定期慰問留守兒童，關心他們的成長。今年我縣配合市民政局到分界村慰問留守兒童，發放慰問金2.5萬元。同時，我縣也安排5萬元發到各鎮，用于慰問留守兒童。五是對留守兒童實行信息系統管理，2018年信息系統中管理的留守兒童有1700多人。
4、認真做好收養登記工作。嚴格按照《中華人民共和國收養法》、《中國公民收養子女登記辦法》等法律法規做好收養登記工作。2018年我縣辦理國內公民收養登記4件，解除收養登記1件。
5、殘疾人“兩項補貼”發放工作有序開展。2018年共發放貧困殘疾人生活津貼（157.5元/人/月）21761人次，重度殘疾人護理費補貼（210元/人/月）78421人次，共發放資金1989.6萬元。
6、嚴重精神障礙患者社會保障救助工作取得實效。根據廣東省《關于加強嚴重精神障礙患者救治救助工作的實施意見》文件精神，積極參與精神障礙患者救治救助工作。1-10月全縣共為精神障礙者落實最低生活保障 511人，發放資金147萬元；特困供養人員49人，發放資金14.5萬元；為家庭特困患者發放臨時生活困難救助601人次，發放臨時救助資金149萬元。
7、殯改工作穩步推進。一是各鎮按照縣政府的部署和要求，簽訂了2018年殯改工作責任書，嚴格落實獎罰制度。二是及時兌現殯葬基本服務項目減免政策。全縣共減免殯葬基本服務費用3677宗，減免303.7萬元。三是加大殯改力度。對于違規土葬，加大執法力度，進行起棺火化，全縣共起棺火化80多具。截止10月，全縣共火化遺體4042具，占全年火化率73.56%。
8、福利彩票發行工作安全運行。堅持“安全運行，健康發展”的工作方針，加強管理，努力提高福利彩票發行量，2018年1至10月共銷售福利彩票1500多萬元。
9、婚姻登記工作有序開展。2018年1月至10月份共辦理結婚登記6965對，離婚登記1359?對，補領結婚登記1507對，補領離婚登記119對，涉外結婚登記76對，涉外離婚登記3對，辦證合格率達100%。
（三）優撫優待工作扎實開展，維護社會穩定。
1、做好烈士紀念廣場修繕工作，弘揚革命精神。2018年5月，遂溪縣投入1000萬元重新修繕烈士紀念廣場，修繕后的紀念廣場增加了烈士紀念長廊、無名烈士紀念墻、革命歷史事件紀念墻、革命烈士雕塑等。廣場內種植木棉樹、羅漢松等，代表英烈的革命精神永垂不朽、萬古長青。9月30日，縣委、縣政府組織黨政領導干部、社會各界人士代表等向烈士紀念碑敬獻花籃，緬懷先烈，弘揚革命精神。縣政府已計劃搬遷縣博物館，將原博物館改建成烈士事跡陳列館，把烈士紀念廣場打造成遂溪縣愛國主義教育基地和紅色旅游景點。
2、堅持“以人為本”理念，按時足額下發撫恤金，全面落實優撫政策。全縣現有各類定恤定補人員共5861人，其中“三屬”84人（烈屬48人，因公犧牲遺屬17人，病故遺屬19人），殘疾軍人362人，老復員軍人169人，帶病回鄉軍人71人，“五老”人員364人，烈士子女98人，1954年后參戰涉核人員2093人，農村籍滿60周歲退役軍人2620人。今年各類優撫對象的定恤定補在2017年的基礎上，從2018年8月起調整，全年發放各類對象的定恤定補金3722多萬元。目前我縣各類軍優優待對象共605人，按照市局下達我縣軍優優待標準，全年由縣財政下撥兌現優待金558多萬元，重點優撫對象優待標準9505元/年/人，超出我縣上年度城鎮常住居民人均可支配收入40%,即我縣今年發放優待標準比文件下達標準高出1245元。
3、建立多重保障機制，扎實開展“愛心獻功臣”活動，為重點優撫對象送醫送藥送溫情。一是為優撫對象解決醫療難52人，支出資金12.5萬元。二是想方設法爭取臨時救助資金，解決優撫對象治病、生活、子女讀書等困難共336人。三是將全縣農村3309名重點優撫對象由縣財政撥款全部納入新型農村合作醫療。對一至六級殘疾軍人的醫療費用予以保障，實行實報實銷；對在鄉七級至十級殘疾軍人分別給予優惠門診醫療補助；對有工作單位的重點撫恤補助對象由所在單位統一參加城鎮職工基本醫療保險，單位負責為其繳納；另外還為438名重點優撫對象落實大病救助，兩項共繳款140萬元。四是我縣正在積極推行優撫對象醫療費“一站式”結算服務。方便優撫對象出院時，其參保的報銷補償、醫療機構的優惠減免、醫療補助、大病醫療求助等可以同時進行、同步落實、即時結算。
4、繼續推進安置改革，抓好退役士兵職業技能培訓工作。2017年冬季我縣接收退役士兵（含轉業士官）230名，8名重點安置對象需進行指令性安置，調整安置歷年安置遺留人員5人,對222名一般安置對象采取發放一次性補助金，予以自謀職業安置。根據省政府辦公廳《關于深化退役士兵安置改革實施職業技能培訓》精神，我縣扎實開展退役士兵職業技能培訓工作，2017年冬季退役士兵技能培訓采取自愿參加、自選專業、免費培訓辦法，全縣共108名退役士兵被錄取在湛江所在地的技工學校就讀。
5、廣泛有效開展雙擁共建活動。2018年，全縣有45個單位同駐軍部隊結對共建，積極開展走訪慰問活動,努力營造“雙擁”氛圍。春節、“八一”建軍節期間，全縣組團14個，慰問37個部隊，共支出慰問金105萬元。同時組織慰問“三屬”、傷殘軍人、在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰人員等重點優撫對象346戶，切實營造了軍愛民、民擁軍的濃厚社會氛圍，增進軍政軍民之間的團結。
6、認真落實軍休干部的政治待遇和生活待遇。以切實行動幫助解決實際困難，使軍休干部感受到黨和政府的關懷。
7、圓滿完成本年度優撫對象的核查任務。按照省、市的有關要求，今年我局的核查任務共1366人，通過采取入戶或集中的形式，圓滿完成了年度優撫對象核查任務。
8、縣復退軍人服務中心及各鎮復退軍人服務站逐步完善。目前已成立縣復退軍人服務中心、15個鎮級復退軍人服務站及347個村級復退軍人服務點。全面啟動全縣退役軍人和優撫對象信息采集工作。
（四）基層政權和區劃地名等工作順利開展。
1、村級換屆選舉后續工作。繼續做好村民小組長換屆選舉工作，我縣村（居）民小組長共2142條（其中村民小組長2082條、居民小組長73條），居民小組長已全部完成換屆選舉工作，村民小組長已完成2018條。
2、推進城鄉社區綜合服務設施建設工作。按照《廣東省民政廳關于資助城鄉社區綜合服務設施建設項目的通知》精神，指導好嶺北鎮調樓村委會和烏塘鎮安貢村委會城鄉社區綜合服務設施建設試點工作，合理確定規模、建設方式、功能劃分，按照每百戶30平方米以上標準配建城鄉社區綜合服務設施，為城鄉社區居民提供公共服務、便民利民服務、志愿服務和專業社會工作服務。我縣由縣政府行政服務中心牽頭負責村（社區）公共服務平臺建設工作，截止2018年10月31日，全縣347個村（居）委會已有95%建成公共服務站，并且全縣村（居）委會都已經實現了“一門式一網式”信息化公共服務，力爭到2020年全縣城鄉社區綜合服務設施覆蓋率達到100％。
3、開展村（居）務公開“五化”創建活動。2018年我縣選擇遂城鎮分界村委會、嶺北鎮調豐村委會和城里村委會等村委會作為試點開展“五化”創建活動，已印發《遂溪縣村（居）務公開“五化”創建活動行動方案》到各村（居），有力推動村（居）務公開工作全面提升。
4、加強城鄉社區治理體系。2018年已全面完成村（居）務監督委員會選舉工作，共選出成員1038人，充分發揮村務監督委員會的監督作用，提升監督工作效果。同時完成了基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼賦碼工作。大力推進村（居）民議事廳建設，健全社區黨組織領導下的“民主商議、一事一議”協商機制。
5、民生微實事工作。根據湛江市 2018 年《政府工作報告》關于“統籌辦好民生微實事”的精神和湛江市民政局《關于印發<湛江市全面實施民生微實事工作方案>的通知》（湛﹝2018﹞88號）要求，我縣已出臺《遂溪縣全面實施民生微實事工作方案》、《遂溪縣民生微實事項目庫管理暫行辦法》、《遂溪縣全面實施民生微實事項目管理工作指引》等文件。各鎮申報民生微實事項目有108條，經我局黨組會議研究已審批79條，其中服務類36條、實物類10條、工程類33條。
6、做好掃黑除惡信訪案件的處理工作。認真結合市、縣村級換屆“回頭看”，對把持基層政權，破壞基層政權換屆選舉的黑惡勢力進行排查，堅持有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂，切實為社會大局穩定“保駕護航”。截止11月，共處理信訪案件19件，已辦結16件。
7、認真開展平安邊界創建活動。一是完善界線管理相關政策，建立健全依法管界的長效機制，簽署開展平安邊界共建協議書。二是結合縣政法委開展的平安細胞創建活動，積極開展宣傳教育，維護和促進邊界地區社會穩定。三是做好界樁聯檢工作。2018年已完成“遂廉線”、“遂雷線”、“赤遂線”、“麻遂線”和“鎮級界線”聯檢工作。4條縣級界線均無邊界爭議糾紛事件發生，確保了地區間經濟社會的穩定和發展。
8、地名工作。我局在3月15日派駐一名工作人員到嶺南師院按照省廳反饋意見逐條修改地名普查成果數據，目前已進入收尾階段。同時按照上級要求做好我縣標準地名圖錄典志編纂工作。2018年已完成8個建筑物住宅區命名，5條道路命（更）名工作。
（五）社會組織建設和老齡工作再上新臺階。
1、社會組織管理工作穩步發展。2018年我縣社會組織在冊登記有216個，其中：社會團體51個，民辦非企業165個。為加強社會組織管理工作，一是認真把好登記審核關，加強監督，抓好年檢工作。二是開展打擊整治非法社會組織專項行動，進一步推進掃黑除惡工作。三是加強社會組織黨建工作。黨建工作貫穿于社會組織成立登記、年度檢查、換屆選舉、等級評估、評先評優、培育扶持等全過程，充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持正確的政治方向和輿論導向不放松。目前我縣有11個社會組織成立黨支部，139個黨員。
2、嚴格落實高齡津貼制度。80-89周歲，每人每月30元；90-99周歲，每人每月50元；100周歲以上，每人每月600元。2018年，我縣80-89周歲224727人次；90-99周歲58538人；100周歲2102人次，共發放津貼資金1093萬元左右，為我縣老人解決了后顧之憂。
3、銀齡安康行動初見成效。2018年，全縣農村參保人數88966人，保障額度21.62億元，其中政府出資為高齡老人投保26140人，占全縣老齡人的21.4%，個人自付費自愿購買人數為88966人，占農村老年人（122149）人數72.83%，為全縣老年人提供19.85億元保障。全年理賠享受有1023人/次，賠付的金額為196.37萬元。我縣老年人保險得到了廣大老年人的認可，已呈現出總額不斷增長，覆蓋面不斷擴展，現賠機制不斷健全的良好態勢。
2018年，在總結成績的同時，也必須看到工作中的不足和面臨問題，新時期民政工作的多元性，民政對象的廣泛性及社會需求的多樣性日益突出，為民政科學發展提出更加嚴峻的挑戰：我縣民政事業經費總體投入不足，在一定程度上制約了民政事業的發展，民政基礎服務設施建設滯后、體制機制建設不夠完善，與全面、協調、可持續的科學發展存在一定差距，客觀上也制約了我縣民政工作整體水平的提升。從主觀上剖析根源，主要是：一是對科學發展觀認識不夠深刻、全面，存在思想差距。二是觀念更新不夠到位，習慣于舊的思維方式，創新精神不夠。
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二、2019年工作計劃
（一）社會救助工作。
1、繼續完善城鄉低保對象審核審批工作，做好低保與扶貧對接，落實低保政策及兜底脫貧工作。
2、做好鎮敬老院擴改建工作和五保供養工作。
3、做好自然災害應對與慈善會的相關工作。
4、進一步加大對基層低保工作人員的教育培訓，提高業務素質和水平。
（二）社會福利和社會事務工作
1、做好福利院搬遷工作。福利院搬遷項目，土地已征出并平整，設計圖已完成，土地調規完成則可以進行施工。
2、落實好孤兒、殘疾人“兩項”補貼審批和資金發放工作。
3、做好我縣農村留守兒童無戶籍兒童入戶、無人監護兒童監護、失學輟學兒童返校和完善我縣農村留守兒童信息系統錄入工作。
4、做好流浪乞討人員救助工作。
5、加大殯改力度，逐步完善殯改各項工作。
6、做好經營性公墓發展工作。2019年上海福壽院計劃到我縣投資建設經營性公墓，需求用地400畝，預計總投資5億元，一期投資6千萬。
（三）擁軍優撫安置工作
1、完成各類優撫對象認定及補助金的發放工作。
2、繼續做好排查化解工作，妥善處理各種不穩定因素，做好優撫對象的信訪工作，切實維護好優撫對象的穩定。 ?
3、深入開展建軍系列紀念活動，推動雙擁工作深入開展，走訪慰問駐遂部隊及重點優撫對象。
4、認真做好優撫數據庫更新和優撫對象核查工作，整理臺帳資料。
（四）基層政權和社區建設工作
1、基層政權工作。一是繼續指導好村（居）委會各項工作，扎實推進村務監督、依法依規開展村民自治，完善鄉村治理機制，提升鄉村治理水平，更好地激發農村基層活力。二是繼續開展村（居）務公開“五化”創建活動。三是開展城鄉社區協商工作，出臺《中共遂溪縣委 遂溪縣人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》。四是繼續做好民生微實事工作。五是加大力度做好掃黑除惡信訪案件的處理工作。
2、地名工作。一是繼續做好第二次全國地名普查修改收尾工作。二是認真開展平安邊界創建活動。三是繼續做好地名命名或更名工作。
（五）社會組織建設和老齡工作
一是加強社會組織黨建工作，進一步發揮黨組織的政治核心作用。二是嚴格落實各項老齡政策，按時做好高齡津貼發放工作，不斷提高老年人優待水平，保障老年人合法權益，開展銀齡五關愛行動。
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