2024年以來(lái)，我局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署，履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，對(duì)照《遂溪縣法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》及全面依法治縣工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合“三農(nóng)”工作實(shí)際依法行政，積極履行職責(zé)，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作依法有序開(kāi)展，推動(dòng)法治建設(shè)貫穿全局工作各方面，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階，為遂溪縣實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)
局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要指示要求，扎實(shí)推動(dòng)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》有效實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，并將法治建設(shè)納入2024年度“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，全局各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，根據(jù)《遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法制宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，多途徑、多形式開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，將法治建設(shè)納入2024年度我縣“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，貫穿法治政府建設(shè)各方面和全過(guò)程，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各股室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的法治建設(shè)工作格局，推動(dòng)解決“三農(nóng)”領(lǐng)域法治建設(shè)問(wèn)題，扎實(shí)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)憲法及行政執(zhí)法有關(guān)法律法規(guī)，組織專(zhuān)題黨組會(huì)議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)會(huì)議、內(nèi)部集體學(xué)習(xí)、學(xué)法培訓(xùn)班等，帶領(lǐng)全局黨員、干部進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，帶動(dòng)全局領(lǐng)導(dǎo)干部往深里學(xué)、往細(xì)處抓，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和依法行政的政治責(zé)任感，局主要領(lǐng)導(dǎo)獲評(píng)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。
（三）重視培訓(xùn)教育
一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。將法治學(xué)習(xí)納入局黨組會(huì)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，共開(kāi)展學(xué)法專(zhuān)題學(xué)習(xí)15次。嚴(yán)格落實(shí)《遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法制宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法、民法典、鄉(xiāng)村振興法等法律法規(guī)，全年共計(jì)組織開(kāi)展5期法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)、1次農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)集體學(xué)習(xí)、5次局內(nèi)部集體學(xué)習(xí)、2期學(xué)法培訓(xùn)班，要求自學(xué)相應(yīng)法律法規(guī)5次，學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到1000人次。在今年省普法辦組織開(kāi)展的學(xué)法考試中，我局積極開(kāi)展落實(shí)，全局179名在職在編人員全部參加了學(xué)法考試，參考率100%，合格率100%，優(yōu)秀率達(dá)100%。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)普法工作。按照《遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局普法責(zé)任清單》要求，借助農(nóng)資和農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢、食品安全宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、南海伏季休漁期宣傳、憲法宣傳日活動(dòng)等契機(jī)，面向全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展普法宣傳教育，將“三農(nóng)”法律法規(guī)帶入千家萬(wàn)戶(hù)，打通普法宣傳的“最后一公里”，共計(jì)發(fā)放《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)種子法》等普法資料2500余份，宣傳農(nóng)產(chǎn)品“不安全不上市”等約80次，普及群眾約1萬(wàn)人次。在憲法宣傳周期間，我局充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)法治宣傳”模式，通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行普法宣傳，轉(zhuǎn)發(fā)普法文章，同時(shí)組織局機(jī)關(guān)干部和發(fā)動(dòng)群眾積極參與“中國(guó)普法”“廣東普法”微信公眾號(hào)知識(shí)答題，進(jìn)一步推動(dòng)“憲法進(jìn)農(nóng)村”宣傳工作，增強(qiáng)群眾憲法意識(shí)。
（四）積極推進(jìn)依法行政
一是規(guī)范文件制定程序。落實(shí)《遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證，公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序，保障文件合法性和公平性，確保制定的文件符合現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定、符合現(xiàn)行國(guó)家政策要求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。今年以來(lái)，我局共制定并發(fā)布規(guī)范性文件1份。二是規(guī)范日常行政行為。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督，全局上下嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》《廣東省海洋綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用基準(zhǔn)》等文件要求開(kāi)展行政執(zhí)法工作。三是依法辦理行政審批事項(xiàng)。深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)56項(xiàng)行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行辦理。規(guī)范報(bào)送行政處罰、行政許可“雙公示”信息，截至目前，及時(shí)向社會(huì)公示行政許可信息2351條、行政處罰信息188條。四是依法做好信訪維穩(wěn)工作。深入貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪維穩(wěn)為立足點(diǎn)，全面排查全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪維穩(wěn)的突出問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭防范預(yù)警，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)信訪對(duì)象的教育管控，確保做到全覆蓋、無(wú)疏漏，堅(jiān)決杜絕進(jìn)京訪、群體性和極端事件發(fā)生，出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)迅速做好應(yīng)對(duì)處置，防止事態(tài)擴(kuò)大激化，確保我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪維穩(wěn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。今年以來(lái)，我局共接收信訪件28件，已辦結(jié)22件，剩余6件處于辦理期限內(nèi)，正抓緊辦理中。
（五）落實(shí)法律顧問(wèn)制度
按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》要求，我局制定并落實(shí)《遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法律顧問(wèn)制度》，聘請(qǐng)廣東飛鳴律師事務(wù)所律師作為我局常年法律顧問(wèn)，參與我局規(guī)范性文件起草、論證和合法性審查，為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)，參與重大合同的洽談、起草、修改，為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)，參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)。一年來(lái)，該律師事務(wù)所共計(jì)為我局80起重大行政決策提供法律意見(jiàn)，為10件規(guī)范性文件提供法律意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮了法律顧問(wèn)為行政決策、行政行為提供法律保障的作用。
（六）嚴(yán)格履行監(jiān)管、執(zhí)法職能
一是常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。堅(jiān)決把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為民生工程，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、追溯體系，推動(dòng)全縣16個(gè)鎮(zhèn)（街）建立三級(jí)網(wǎng)格化體系，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管人員、監(jiān)管職責(zé)等信息，建立種植、畜禽、水產(chǎn)產(chǎn)品重點(diǎn)監(jiān)管名錄。認(rèn)真履行《縣食藥安辦各成員單位食品藥品安全任務(wù)分工》有關(guān)職責(zé)，印發(fā)《2024年遂溪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。截至目前，共計(jì)完成國(guó)家、省、市級(jí)各項(xiàng)抽檢、送檢任務(wù)共258批次，合格率達(dá)100%，完成縣級(jí)涉農(nóng)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全1.7批次/千人的定量任務(wù)檢測(cè)793批次，合格率達(dá)99.2%。
二是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位、種子肥料經(jīng)營(yíng)單位、獸藥經(jīng)營(yíng)單位、飼料生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬屠宰場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)等的綜合執(zhí)法檢查，全年共開(kāi)展執(zhí)法檢查78場(chǎng)次，出動(dòng)執(zhí)法人員295人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和各類(lèi)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位96家，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品抽檢93批次。嚴(yán)厲打擊農(nóng)資售假坑農(nóng)和生豬屠宰違法違規(guī)行為，從嚴(yán)把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全年立案查處違法案件4宗，實(shí)施行政處罰案件4宗，罰沒(méi)金額約5.4萬(wàn)元。
三是深入開(kāi)展海洋綜合執(zhí)法。在漁業(yè)執(zhí)法方面，大力打擊海上非法捕撈行為，全年開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)325次，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)25次，出動(dòng)執(zhí)法船艇296艘次，執(zhí)法人員2405人次；排查漁船2250艘次，檢查漁港234個(gè)次，查獲違法案件182宗，罰款292.2萬(wàn)元，其中查獲涉漁“三無(wú)”船舶違法捕撈案件65宗，移交海警電魚(yú)案1宗，清理違規(guī)圍網(wǎng)2000畝、查扣違規(guī)網(wǎng)具128張，加強(qiáng)核查清理整治涉漁“三無(wú)”船舶和違規(guī)漁具，開(kāi)展涉漁“三無(wú)”船舶拆解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)5次，集中拆解涉漁“三無(wú)”船舶76艘；在水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、水生野生動(dòng)植物保護(hù)方面，組織開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)2場(chǎng)次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛5輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員30人次，發(fā)放宣傳資料180份；組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)巡查3次，出動(dòng)執(zhí)法艦艇2艘次，執(zhí)法人員32人次。共開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查8次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛8輛次，執(zhí)法人員30人次；在海洋監(jiān)察方面，帶頭組織“靖海2024”“強(qiáng)化紅樹(shù)林附近陸源污染源監(jiān)管”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法船艇42艘次，執(zhí)法車(chē)輛35輛次，執(zhí)法人員402人次；檢查海洋工程20個(gè)（次）。檢查陸源入海排污口78個(gè)（次）、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)23個(gè)（次）、海洋牧場(chǎng)12個(gè)（次），海水養(yǎng)殖場(chǎng)32個(gè)（次）。在開(kāi)展?jié)O船安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)中，全年共檢查漁船3877艘次，共發(fā)現(xiàn)安全隱患129處，目前已全部完成整改。
二、存在問(wèn)題
今年以來(lái)，在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，我局取得了一定成績(jī)，但仍存在一些不足。
（一）執(zhí)法硬件設(shè)施不足。我縣管轄面積廣，執(zhí)法次數(shù)多，執(zhí)法裝備數(shù)量固定，經(jīng)過(guò)損耗、老化、淘汰后，部分執(zhí)法設(shè)備不足。特別是海洋執(zhí)法方面，由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏保障，執(zhí)法記錄儀、強(qiáng)光燈等日常執(zhí)法設(shè)備配備不足。
（二）執(zhí)法力量不夠。各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不足，執(zhí)法后勤保障不夠，動(dòng)態(tài)巡查頻次不高，導(dǎo)致辦案“人少事多”，無(wú)法全面開(kāi)展執(zhí)法工作。海洋執(zhí)法業(yè)務(wù)繁重，近兩年辦理案件400余宗，機(jī)構(gòu)改革后沿海鎮(zhèn)海洋執(zhí)法人員需同時(shí)兼顧執(zhí)法和行政業(yè)務(wù)，由于需人員辦理日常行政業(yè)務(wù)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法的人員不足，執(zhí)法業(yè)務(wù)難以開(kāi)展。
（三）法治意識(shí)和依法行政能力有待提高。執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)不斷提高，但與法治政府建設(shè)的要求還存在一定差距，運(yùn)用法治思維化解矛盾、處置實(shí)際問(wèn)題的能力還有待加強(qiáng)，在政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，法治思維并未完全貫穿其中。
三、2025年工作計(jì)劃
針對(duì)上述問(wèn)題，在新的一年我局將進(jìn)一步明確目標(biāo)，細(xì)化措施，確保法治建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圍繞縣委、縣政府法治建設(shè)和縣委依法治縣辦考評(píng)要求，積極抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化公職人員法治教育和群眾普法宣傳工作，提升我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域依法行政工作能力和水平。
（一）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，改善執(zhí)法裝備條件，確保執(zhí)法工作能夠順利開(kāi)展。建立健全執(zhí)法保障機(jī)制，為執(zhí)法人員提供必要的支持和保障。
（二）加強(qiáng)法治理念建設(shè)。建立健全法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)得到有效落實(shí)。同時(shí)，加大政策宣傳力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，為法治建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（三）推動(dòng)法治建設(shè)與“三農(nóng)”工作深度融合。積極探索法治建設(shè)與“三農(nóng)”工作結(jié)合點(diǎn)，確保法治理念在“三農(nóng)”管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中得到有效貫徹。通過(guò)制定更加科學(xué)合理的政策，加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程中的法治監(jiān)督，以及完善三農(nóng)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，推動(dòng)法治建設(shè)與“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)深度融合。
（四）持續(xù)深化“放管服”改革。依法全面履行政府職能，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。依托“數(shù)字政府”建設(shè)，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。
（五）深入推進(jìn)依法行政。按照法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求，繼續(xù)抓好制度建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定、堅(jiān)持重大事項(xiàng)民主決策，在規(guī)范性文件管理、重大行政決策機(jī)制等方面積極引入公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，確保制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，全力推動(dòng)權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面“三個(gè)清單”制度覆蓋發(fā)改各方面全過(guò)程。
（六）提高行政執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力水平，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)執(zhí)法力量，改進(jìn)提升執(zhí)法手段，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，探索推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢(xún)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和監(jiān)管方式，規(guī)范依法行政行為，完善管理措施，提高公共服務(wù)和執(zhí)法水平。進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，深化信息主動(dòng)公開(kāi)工作，規(guī)范做好信息依申請(qǐng)公開(kāi)和行政執(zhí)法公示工作。暢通信訪渠道，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，促進(jìn)依法行政。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
特此報(bào)告。
遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年12月27日
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