以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)新一輪商事制度改革，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出全生命周期的商事制度改革新模式，優(yōu)化湛江營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、創(chuàng)新商事登記模式
（一）全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，壓減辦照環(huán)節(jié)；全面推開(kāi)全程電子化商事登記，做到全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體全覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦照零跑動(dòng)，申請(qǐng)材料無(wú)紙化；拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金融領(lǐng)域的應(yīng)用，使電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下市場(chǎng)主體的唯一網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和管理標(biāo)識(shí)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭）
（二）服務(wù)湛江建設(shè)廣東省域副中心城市，推動(dòng)商事登記“銀政通”服務(wù)向海南拓展，推進(jìn)商事登記服務(wù)前移、遠(yuǎn)程辦理。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭）
二、簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)程序
（三）改革優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)流程，將我市開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間整體壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。搭建縱向貫通市、縣兩級(jí)，橫向連接工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和刻章網(wǎng)點(diǎn)、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享交換平臺(tái)，打通開(kāi)辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，建立以營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)的信息互通互認(rèn)機(jī)制，建立開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、并行辦理”的工作機(jī)制。推動(dòng)全面提升企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶服務(wù)效率。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行湛江市中心支行、市公安局、市稅務(wù)局按照職責(zé)落實(shí)）
（四）對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，依據(jù)省開(kāi)辦企業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，建立開(kāi)辦企業(yè)多部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)便利化改革走向深入。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市公安局、市稅務(wù)局配合）
三、深化“證照分離”改革
（五）在總結(jié)湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)能取消、下放的行政許可改革事項(xiàng)，由市級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取省直有關(guān)部門(mén)支持，提請(qǐng)國(guó)家、省有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)或批準(zhǔn)我市調(diào)整執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)，加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。（各審批事項(xiàng)涉及的市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（六）全面推開(kāi)“證照分離”改革，對(duì)國(guó)務(wù)院在全國(guó)實(shí)施的改革事項(xiàng)及經(jīng)市政府同意在全市復(fù)制推廣湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)的改革事項(xiàng)，各單位細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施。同時(shí)對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項(xiàng)，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各審批事項(xiàng)涉及的市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
四、對(duì)接省統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)
（七）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)、涉企行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。將市現(xiàn)有綜合監(jiān)管平臺(tái)連通省建設(shè)的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，為證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)同提供支撐。在全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建成前，利用“全國(guó)一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的后續(xù)監(jiān)管協(xié)同，落實(shí)企業(yè)注冊(cè)信息、涉企信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”和聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查工作。建立信息對(duì)接、認(rèn)領(lǐng)、反饋的督查通報(bào)制度，將各審批部門(mén)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息率納入績(jī)效考核范圍。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各市直有關(guān)職能部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名制，引導(dǎo)符合條件的自然人網(wǎng)店辦理商事登記，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體交易行為。積極運(yùn)用省級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)。探索建立網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)預(yù)警機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭）
五、建立健全信用監(jiān)管機(jī)制
（九）構(gòu)建以信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。梳理我市失信聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，組織有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)梳理編制守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒清單。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，將查詢行政相對(duì)人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程當(dāng)中。探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級(jí)管理人員等自然人延伸制度，加快全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)認(rèn)定我市紅黑名單，并依托市公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。（市發(fā)展改革局牽頭，各市直有關(guān)職能部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
六、提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平
（十）推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法部門(mén)要在行政執(zhí)法事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等信息。要通過(guò)文字記錄和音像記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等全過(guò)程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。推動(dòng)落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)制定重大行政執(zhí)法決定范圍，明確審核內(nèi)容，細(xì)化審核程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門(mén)配合）
（十一）實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、各相關(guān)部門(mén)建立健全“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，出臺(tái)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序規(guī)范。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查，對(duì)檢查對(duì)象實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查次數(shù)達(dá)到該年度總抽查次數(shù)10%以上，工作完成情況納入各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、各相關(guān)部門(mén)年度工作績(jī)效考評(píng)體系。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各市直有關(guān)職能部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
七、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革
（十二）進(jìn)一步厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，動(dòng)態(tài)完善各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)清單。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）牽頭，各市直、縣（市、區(qū)）有關(guān)職能部門(mén)配合）
（十三）建立市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全市市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新工作的總體指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家和省“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)監(jiān)管工作中跨部門(mén)、跨區(qū)域的重大問(wèn)題。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭）
八、營(yíng)造共建共治共享監(jiān)管格局
（十四）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)金保證制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責(zé)，指導(dǎo)行業(yè)組織依法依規(guī)開(kāi)展行業(yè)自律管理。健全行業(yè)自律規(guī)約，完善行業(yè)性約束懲戒機(jī)制，建立行業(yè)組織與政府部門(mén)溝通合作機(jī)制。（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
九、促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
（十五）建立各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立“個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)”的信息共享平臺(tái)，開(kāi)通全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系。轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的個(gè)體工商戶在辦理證照變更登記、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)戶、銀行賬戶開(kāi)立變更撤銷(xiāo)等業(yè)務(wù)過(guò)程中，簡(jiǎn)化材料、合并程序、減免稅費(fèi)。對(duì)符合條件的企業(yè)，依法依規(guī)降低應(yīng)納稅所得額、所得稅稅率，免征土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅，免征教育費(fèi)附加和地方教育附加，免征殘疾人就業(yè)保障金，暫不收繳工會(huì)費(fèi)，依申請(qǐng)可延期繳納稅款等；各級(jí)財(cái)政可對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)和補(bǔ)助，企業(yè)可申請(qǐng)使用中小微企業(yè)服務(wù)券。加大對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的信貸支持、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，通過(guò)多種渠道、多種方式提供融資服務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市稅務(wù)局、人民銀行湛江市中心支行、湛江銀保監(jiān)分局配合）
十、完善市場(chǎng)退出機(jī)制
（十六）深入調(diào)查摸清工商注冊(cè)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)狀況，加快推進(jìn)“死亡”個(gè)體工商戶和企業(yè)的清理工作。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市司法局，市稅務(wù)局配合）
（十七）進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記流程，強(qiáng)化部門(mén)間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，維護(hù)企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。完善企業(yè)撤銷(xiāo)登記程序，對(duì)提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊(cè)、利用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，探索建立強(qiáng)制出清制度。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局，市稅務(wù)局、湛江海關(guān)、人民銀行湛江市中心支行配合）
各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，于本方案下發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)改革任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定要求，機(jī)構(gòu)改革期間相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)深化商事制度改革的支持力度，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、各市直有關(guān)職能部門(mén)要將政策措施宣傳到企業(yè)，營(yíng)造推進(jìn)改革的良好氛圍。