遂溪縣司法局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2021年，遂溪縣司法局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的大力指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》和省、市、縣依法行政工作要點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得良好工作成效。今年有1名同志被評(píng)為全國(guó)司法所模范個(gè)人，1名同志被評(píng)為廣東省法律援助先進(jìn)個(gè)人，6名同志被市、縣進(jìn)行表彰，遂溪縣司法局被推薦評(píng)為“全國(guó)普法先進(jìn)單位”。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2021年工作情況
（一）強(qiáng)化依法行政組織保障和能力建設(shè)。
1.落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。今年我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)主體責(zé)任，將法治建設(shè)工作擺在重要位置，順利組織召開了遂溪縣委全面依法治縣委員會(huì)第三次會(huì)議，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將《法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的貫徹落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，完善各類工作制度。
2.扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。對(duì)依法行政工作進(jìn)行部署，印發(fā)《遂溪縣2021年依法行政工作要點(diǎn)》，明確工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的部署謀劃力度。年終制定《遂溪縣2021年度法治政府（依法行政）考評(píng)方案》，對(duì)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行考核督辦，強(qiáng)化法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。
3.扎實(shí)開展隊(duì)伍教育整頓，隊(duì)伍素質(zhì)得到全面提升。按照上級(jí)部署要求，我局作為第一批開展政法隊(duì)伍教育整頓的單位，堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)教育、開門搞整頓，廣納民意，深入開展政治教育、警示教育、英模教育，開展談心談話和個(gè)人自查，認(rèn)真開展整治“六大頑瘴痼疾”以及政法系統(tǒng)和司法行政系統(tǒng)問題。集中推出一批便民利民舉措，開展為民辦實(shí)事活動(dòng)370件，涉及服務(wù)人數(shù)1.8萬(wàn)人次，通過(guò)教育整頓，切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)能力。
（二）依法全面履行政府職能，切實(shí)提高政府服務(wù)效能。
1.完善公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)完善縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)級(jí)法律服務(wù)站及村級(jí)法律服務(wù)工作室功能設(shè)置和硬件配置，提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平，為人民群眾提供高效便捷的法律服務(wù)。
2.村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)不斷提升。今年，我縣共聘請(qǐng)87名律師擔(dān)任15個(gè)鎮(zhèn)共計(jì)347條村（社區(qū)）法律顧問；1-11月，全縣法律顧問為群眾提供法律服務(wù)18600多人次，其中各類咨詢9000多人次、代寫文書32份、審查合同15份、提供書面法律意見23份、參與各類調(diào)解45宗、累計(jì)上法治課1376場(chǎng)次、下村（社區(qū)）值班累計(jì)達(dá)4093天。
3.法律援助惠及更多困難群眾。先后舉辦了“2021年‘尊法守法，攜手筑夢(mèng)’農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)”、“《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)施一周年專題宣傳活動(dòng)”等專題宣傳活動(dòng)，提高人民群眾法律意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮法律援助保障公民合法權(quán)益的作用。截至11月共辦理法律援助案件901宗（其中法院通知指派146宗、公安通知指派27宗、檢察通知指派658宗，當(dāng)事人申請(qǐng)70宗）。
4.公證服務(wù)得到全面優(yōu)化。開展公證專項(xiàng)整治工作，提升公證服務(wù)水平，公證辦證時(shí)間均得到大幅縮短，獲得群眾好評(píng)。截至11月，共辦理完成公證950件，接受群眾咨詢686人次，為民辦實(shí)事好事69件，為老人、行動(dòng)不便人士提供上門服務(wù)68次。
（三）完善依法行政制度體系
一是全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的合法性審查。落實(shí)規(guī)范性文件“統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”制度和有效期制度，嚴(yán)格全面審查行政規(guī)范性文件的合法性，截至11月，共審查縣政府規(guī)范性文件3份，部門規(guī)范性文件1份，確保我縣出臺(tái)的規(guī)范性文件的合法性和有效性。二是健全備案審查和清理機(jī)制。按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的備案審查。今年有3件縣政府規(guī)范性文件向市政府和縣人大常委會(huì)進(jìn)行了報(bào)備。另外對(duì)縣政府部門報(bào)備的1份規(guī)范性文件進(jìn)行了審查，并提出了書面審查意見。組織開展涉及行政處罰內(nèi)容的行政規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)清理，沒有需要清理的規(guī)范性文件。
（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
1.強(qiáng)化重大行政決策的合法性審查。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，編制《遂溪縣人民政府2021年重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《遂溪縣人民政府2021年重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄》，明確縣政府重大行政決策事項(xiàng)，對(duì)納入目錄的重大行政決策事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序，把好決策程序和內(nèi)容合法關(guān)口。
2.落實(shí)政府法律顧問制度。充分發(fā)揮政府法制部門和政府法律顧問的法律保障作用，為縣政府及職能部門提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。截至目前，出具合法性審查意見145份，為縣政府行政決策或涉及其他重大項(xiàng)目提出法律意見45多件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問力量，建立健全基層司法所主要負(fù)責(zé)人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首席法律顧問制度，司法所主要負(fù)責(zé)人列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，并就相關(guān)問題發(fā)表法律意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策提供參考，防止產(chǎn)生重大疑難法律事務(wù)。
（五）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。將各部門推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況納入依法行政考評(píng)內(nèi)容，督促各部門落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”公示制度，按照《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書范本》統(tǒng)一執(zhí)法文書，并配備好專兼職法制審核人員，促進(jìn)各部門全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提高行政執(zhí)法能力和水平。截至2021年12月12日，我縣39個(gè)行政執(zhí)法主體在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開行政許可事項(xiàng)12237件、行政處罰1416宗、行政強(qiáng)制41宗、行政征收302宗、行政檢查500次。
2.著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的工作部署，縣司法局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，縣司法局聯(lián)合縣委編辦和縣政數(shù)局對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)下放職權(quán)部門開展調(diào)研，探討今后加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的舉措，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，為群眾營(yíng)造良好的法治社會(huì)氛圍。
3.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是開展常態(tài)化行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分單位的行政檢查、行政處罰、行政許可等案卷進(jìn)行評(píng)查，強(qiáng)化新《行政處罰法》的適用，對(duì)存在問題及時(shí)督促整改，提高行政執(zhí)法單位依法行政水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是應(yīng)用省市縣鎮(zhèn)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，做好推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式。
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，組織600余名執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，舉辦360余名執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試。截至12月，全縣有效持證人數(shù)共計(jì)1383人。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
1.加強(qiáng)人民調(diào)解工作。充分發(fā)揮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面排查不穩(wěn)定因素，堅(jiān)持依法、多元、科學(xué)化解基層矛盾，切實(shí)提高人民群眾安全感和滿意度。截至11月，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共受理人民調(diào)解案件5743宗，調(diào)解成功5722宗，調(diào)解成功率 99.6%。今年以來(lái)，退休法官專職人民調(diào)解員參與調(diào)解重大疑難案件55宗，調(diào)解成功39件，調(diào)解成功率70.9%，接待群眾200多人次。
2.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，印發(fā)《遂溪縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，及時(shí)協(xié)調(diào)安排人員對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行研判，準(zhǔn)確把握適用法律，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督、糾錯(cuò)的功能，截止2021年12月13日，共接收行政復(fù)議案件43宗。其中，維持 13宗，撤銷6宗，終止審理2 宗，變更1宗，確認(rèn)違法3宗，不予受理 12宗，駁回復(fù)議申請(qǐng)1宗，未審結(jié)5宗。積極做好應(yīng)訴工作，履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，代理縣政府出庭行政應(yīng)訴案件13宗。
（七）創(chuàng)新普法宣傳舉措，營(yíng)造濃厚法治氛圍。
一是落實(shí)普法責(zé)任制，加大普法力度。積極總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗(yàn)，謀劃“八五”普法規(guī)劃，組織召開第三屆國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議會(huì)活動(dòng)，積極參與“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)、“4.15”全民國(guó)家安全教育日等活動(dòng)，組織開展“12.4憲法宣傳周”活動(dòng)，全年開展各類宣傳活動(dòng)100多場(chǎng)次，為學(xué)校發(fā)放3500冊(cè)法治宣傳讀本，受教育群眾達(dá)60多萬(wàn)人次。二是打造法治文化陣地。利用原有的地域、環(huán)境和人氣優(yōu)勢(shì)，融入民法典元素，打造“民法典”主題宣傳示范村。完成了遂城鎮(zhèn)竹山村、坑里園村、黃略鎮(zhèn)許屋村、高碧村、嶺北鎮(zhèn)西塘村等“民法典”主題宣傳示范村建設(shè)。
二、存在問題
雖然，我局法治政府建設(shè)工作取得了一些成效，但與上級(jí)的要求還有一定的差距，部分工作還面臨一些困難和問題。一是業(yè)務(wù)辦公場(chǎng)地不足。行政復(fù)議改革后，需要建設(shè)行政復(fù)議功能室，目前還是沒有場(chǎng)地建設(shè)。二是人員編制不足。行政復(fù)議體制改革后，司法局統(tǒng)一承擔(dān)本地區(qū)行政復(fù)議職責(zé)，行政復(fù)議案件增多，工作量增加，縣政府轉(zhuǎn)來(lái)的合法性審核件也增多，需要更多的專業(yè)法律人員才能完成此項(xiàng)工作，但人員編制沒有增加，無(wú)法增加人員，業(yè)務(wù)工作受到很大的影響。三是行政執(zhí)法水平有待提高。鎮(zhèn)街體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員、裝備、業(yè)務(wù)有待提高。
三、下一步工作計(jì)劃
2022年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞上級(jí)部署要求，結(jié)合司法行政職能，開展好我局法治政府建設(shè)工作，加快推進(jìn)“1+3+6”行動(dòng)計(jì)劃，為遂溪全力建設(shè)湛江市域副中心城市貢獻(xiàn)司法行政力量。
（一）以統(tǒng)籌規(guī)范為原則，全面提升法治遂溪建設(shè)新水平。一是著力深化法治政府建設(shè)。推進(jìn)法治政府建設(shè)重要決策部署的落實(shí)情況全面檢視，強(qiáng)化法治督察，充分發(fā)揮政府法律顧問專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全縣規(guī)范性文件合法性審核與備案審查工作向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、信息化方向開展。二是著力強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況監(jiān)督檢查，加強(qiáng)基層執(zhí)法改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革落地見效，推動(dòng)各部門規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。三是著力提升法律服務(wù)水平。繼續(xù)完善公共服務(wù)體系建設(shè)，抓好公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、一村（社區(qū)）一法律、法律援助、公證服務(wù)，繼續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。
（二）以實(shí)踐創(chuàng)新為動(dòng)力，全力打造普法宣傳教育新體系。一是全面謀劃實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化《民法典》宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門（單位）齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。二是切實(shí)抓好法治文化陣地建設(shè)，在現(xiàn)有法治文化公園以及“民法典”主題宣傳基礎(chǔ)上，挖掘培育一批法治文化底蘊(yùn)深厚的村（社區(qū)），突出群眾在法治建設(shè)中的主體地位，激發(fā)群眾在法治建設(shè)中的主動(dòng)性，尊重和保護(hù)群眾的創(chuàng)造，進(jìn)一步濃厚基層民主法治建設(shè)氛圍。
（三）以安全可控為紅線，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定新局面。一是大力開展矛盾化解。以“圍繞中心、服務(wù)群眾、矛盾化解”為主線，充分發(fā)揮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力開展矛盾排查化解，落實(shí)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建平安和諧防線，切實(shí)預(yù)防化解矛盾糾紛，全力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出村（居），大事不出街，矛盾不上交”。二是深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，把行政爭(zhēng)議引入行政復(fù)議渠道處理，充分發(fā)揮行政復(fù)議的定分止?fàn)幑δ堋?/p>
遂溪縣司法局
2021年12月21日