一、案例名稱

案例名稱：湛江市以“三線一單”為助力，有效支撐政策制定與執法監管

應用領域：政策制定和執法監管

應用層級：市級

應用地點：湛江市

　　二、應用情況

　　（一）基本情況

《湛江市“三線一單”生態環境分區管控方案》于2021年7月1日實施。“三線一單”實施后，我市積極探索將“三線一單”生態環境分區管控要求作為生態環境保護、產業布局發展、規劃選址選線的重要線索及重點內容，在后續工作中要求全市各部門政策與規劃制定上充分與“三線一單”銜接，在日常執法監管中，更是以“三線一單”生態環境分區管控成果為指引，嚴厲淘汰不符合“三線一單”管理要求的企業，并推進產業升級改造，取得明顯成效。

　　（二）工作路徑

（1）全面落實生態環境分區管控體系

在編制《湛江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《湛江市生態環境保護“十四五”規劃》《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施方案》和其他專項規劃中，湛江市都將“三線一單”生態環境分區管控體系納入“十四五”時期的工作重點中。《湛江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“全面實施以‘三線一單’為中心的生態環境分區管控體系，對環境管控單元按照優先保護、重點管控和一般管控實施分類管控，充分優化提升生產、生活、生態空間，讓發展更和諧、保護更周全”。《湛江市生態環境保護“十四五”規劃》要求“扎實推進湛江市‘三線一單’的實施和應用，明確并嚴格落實各類生態環境管控單元的空間布局約束、污染物排放控制、資源開發利用和環境風險管控要求，嚴把生態環境準入關”。《中共湛江市委 湛江市人民政府印發<關于深入打好污染防治攻堅戰的實施方案>的通知》提出要“加強‘三線一單’成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用”。

在其他專項規劃中，湛江市也充分利用“三線一單”成果指導規劃編制和控規優化調整，將生態環境分區管控體系作為規劃選址選線、空間布局的指導性要求，使城市發展在產業準入、城鎮建設、資源開發等方面空間布局更趨合理。如《湛江市綜合交通運輸體系“十四五”發展規劃》要求“嚴守生態保護紅線，加強交通基礎設施生態選線和唯一性論證，嚴格開展生態環境影響評價論證，減少交通基礎設施對國家公園、自然保護區、自然公園、水源保護區等生態敏感區域的影響”，最終規劃項目符合“三線一單”的基本要求。

（2）強化重點區域管控和執法監管

湛江市生態環境局將“三線一單”成果聯入生態環境數據中心平臺進行數據開發應用，實現生態環境領域精細化分區管理。按照“三線一單”大氣環境分區管控劃分成果，吳川市大山江街道、博鋪街道和覃巴鎮等東部區域劃分為大氣環境布局敏感重點管控區，實施大氣環境重點管控。該區域屬于吳川市傳統支柱行業再生塑料制品企業的集中區域，微小型企業占90%以上，絕大多數為家庭作坊式企業或個體工商戶，分布散亂，主要建于城鄉結合部和農村等區域，普遍存在未批先建、證照不全等違法行為，且生產工藝落后、污染問題突出，是中央環保督察重點關注區域。

湛江市通過“三線一單”強化該區域執法監管，并推進產業升級改造。一是強化現有污染源監督管理，對再生塑料制品行業企業進行排查和清單化管控，依法取締企業200多家，倒逼現有企業逐步淘汰光氧化、光催化、低溫等離子治理措施，推動50多家企業轉型為紙箱包裝、倉儲冷藏等產業，保留升級污染治理設施企業9家。二是嚴格限制新建使用溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等高揮發性有機物原輔材料的項目，嚴格實施新增揮發性有機物排放總量替代制度，推動企業新建項目采用更先進適用的揮發性有機物治理措施，提升再生塑料制品行業污染治理水平。

　　三、應用效果

湛江市以生態環境質量持續改善為核心，貫徹新發展理念，構建實施“三線一單”生態環境精細化管理，將“三線一單”的成果應用于湛江市“十四五”經濟社會發展規劃中，優化選址選線和產業布局，構建經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護新發展格局。同時，不斷探索推進“三線一單”成果與執法監管工作相融合，將“三線一單”成果聯入生態環境數據中心平臺，識別出與管控要求不相符的區域作為重點加以整治，一方面取締非法企業、淘汰落后產能，另一方面推進產業升級改造，使得環境違法行為明顯下降，生態環境質量有效改善。

　　四、應用啟示

湛江市把實施“三線一單”生態環境分區管控體系作為城市發展規劃和生態環境保護的關鍵性舉措。一是將“三線一單”納入湛江市各項“十四五”規劃編制中，將規劃與“三線一單”成果進行疊加比對，不斷優化調整規劃范圍，逐漸形成“多規合一”的科學編制機制，推動構建和諧、有序、科學、合理的國土空間布局。二是將“三線一單”生態環境分區管控要求作為執法監管的重要依據，大大提高了執法監管行動的針對性和可操作性，有效提高了生態環境執法監管的能力和水平。