過去十年間,我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地,“跨省通辦”“帶押過戶”等業(yè)務(wù)不斷完善;服務(wù)效能不斷提升,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)深入應(yīng)用,科技賦能智慧場景持續(xù)拓展;圍繞便民利企,業(yè)務(wù)類型創(chuàng)新,服務(wù)半徑延伸,登記服務(wù)改革成果惠及更多企業(yè)和群眾。
不動(dòng)產(chǎn)登記涉及千家萬戶,是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要制度,是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的外殼是紅色的,因此被群眾親切地稱為“大紅本”。以2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)正式施行、江蘇徐州發(fā)出全國第一本“大紅本”為起點(diǎn),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實(shí)施。十年來,從分散到統(tǒng)一,從城市房屋到農(nóng)村宅基地,從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源,統(tǒng)一登記覆蓋所有國土空間,涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán),“大紅本”的辦理也在這十年間持續(xù)升級(jí)。
從首證到通辦
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實(shí)施
“這個(gè)紅本本拿在手里,分量十足?！苯?在全國首本不動(dòng)產(chǎn)登記證書頒發(fā)十周年活動(dòng)現(xiàn)場,江蘇省徐州市市民邢衛(wèi)鋒說。十年前,他接過這份“歷史性證書”,成為全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的見證人。
2015年3月1日,《條例》正式施行。那時(shí),全國不動(dòng)產(chǎn)登記仍處于“房產(chǎn)、土地分頭跑”的分散模式,群眾辦證需奔波數(shù)月。徐州作為改革“試驗(yàn)田”,被賦予先行先試的重任。“大年初二,我們就全員返崗,忙著調(diào)試系統(tǒng)、裁剪樣證?！毙熘菔凶匀毁Y源登記中心工作人員王璐回憶起辦理首證時(shí)的情景,記憶猶新。
如今,走進(jìn)徐州市不動(dòng)產(chǎn)登記大廳,市民在“一窗受理”窗口僅需20分鐘即可辦結(jié)業(yè)務(wù),水電氣過戶手續(xù)可以同步申請完成?！艾F(xiàn)在登記類型大大精簡,所需材料從厚厚一沓簡化為一張身份證?！毙熘菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長賈泉涌說。
改革紅利持續(xù)釋放。徐州自2022年推出“帶押過戶”服務(wù)以來,累計(jì)幫助企業(yè)群眾節(jié)省“過橋”資金超過80億元;“交房即發(fā)證”覆蓋全市新建小區(qū),業(yè)主收房當(dāng)天即可拿證;“跨省通辦”讓徐州與周邊城市實(shí)現(xiàn)高頻業(yè)務(wù)異地辦理。在徐州市工作的楊女士,通過“跨省通辦”辦理了安徽老家房產(chǎn)的抵押登記:“手指一點(diǎn),手續(xù)輕松辦完了!”
“從紙間到云端,從首證到通辦,徐州這張證書的十年蝶變,見證著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實(shí)施?！弊匀毁Y源部自然資源確權(quán)登記局局長胡善順介紹,截至目前,全國累計(jì)已有2200個(gè)市縣實(shí)施“交地、交房即交證”改革,惠及1800萬群眾;近2100個(gè)市縣開通“帶押過戶”業(yè)務(wù),累計(jì)辦理40多萬件,涉及“過橋”資金6000多億元;累計(jì)完成773個(gè)重點(diǎn)區(qū)域自然資源登簿,登記面積11萬多平方千米。
從能辦到智辦
科技賦能智慧場景越來越多
“刷臉認(rèn)證、人工智能審核、區(qū)塊鏈存證……整個(gè)過程很智能!”北京市朝陽區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳自助服務(wù)區(qū)內(nèi),市民張女士手持剛打印出的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書告訴記者。30分鐘前,她通過手機(jī)提交了二手房過戶申請,不一會(huì)兒“大紅本”到手。這一幕也是全國不動(dòng)產(chǎn)登記智慧化轉(zhuǎn)型的縮影。
各地充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能提升,便民利企。目前,全國2600多個(gè)市縣推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)。山東濟(jì)南打造集“云咨詢、云指導(dǎo)、云見證”為一體的不動(dòng)產(chǎn)登記“云柜臺(tái)”,提供一對(duì)一視頻幫辦及視頻見證受理和全天候“智能+人工”咨詢服務(wù),為企業(yè)、群眾提供“一站式”數(shù)字化辦事體驗(yàn)。
“聽說不用回杭州就能辦房產(chǎn)轉(zhuǎn)移,是真的嗎?”上海市長寧區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心的咨詢電話響起,孫女士的聲音帶著幾分期待。她和丈夫在上海工作多年,杭州市余杭區(qū)的房子需要辦理夫妻轉(zhuǎn)移登記。長寧區(qū)與杭州市登記部門聯(lián)動(dòng),通過長三角政務(wù)服務(wù)“遠(yuǎn)程虛擬窗口”架起溝通橋梁。
屏幕兩端的工作人員實(shí)時(shí)核驗(yàn)身份、同步調(diào)取電子證照,孫女士僅在長寧區(qū)家門口的窗口完成人臉識(shí)別與電子簽名,15分鐘后受理憑證便生成了。“本以為至少要跑兩三趟,沒想到只打了一通電話,下樓走幾步就解決了。”孫女士說。
服務(wù)升級(jí)的背后是技術(shù)不斷迭代,依托人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù),我國不動(dòng)產(chǎn)登記正從能辦向智辦轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,自然資源系統(tǒng)正積極探索人工智能在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用場景,提升服務(wù)效率。內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市不動(dòng)產(chǎn)登記中心推出智能交互系統(tǒng),提供“一站式”業(yè)務(wù)咨詢與導(dǎo)辦服務(wù),精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求,日均服務(wù)效率提升100%。
據(jù)介紹,統(tǒng)一登記以來,全國不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建成。平臺(tái)由國家、省、市、縣四級(jí)組成,集辦理業(yè)務(wù)、匯集數(shù)據(jù)、提供查詢于一體,平均每天有約60萬條信息上傳到國家級(jí)平臺(tái)。
“我們主動(dòng)擁抱新技術(shù),以技術(shù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步向智能化邁進(jìn)。”胡善順介紹,當(dāng)前正加快探索推進(jìn)“人工智能+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式,以“智防智控”助力提升登記效率,有效防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
從好辦到辦好
登記服務(wù)邁向項(xiàng)目全生命周期
不動(dòng)產(chǎn)登記是自然資源部門對(duì)外服務(wù)的重要窗口。全國3000多個(gè)大廳、4萬多個(gè)窗口、近11萬名登記人員,每天為40多萬企業(yè)和群眾提供各類登記服務(wù)。
一窗集成辦。北京市選取朝陽區(qū)率先試點(diǎn),由不動(dòng)產(chǎn)登記窗口人員直接代征稅費(fèi),統(tǒng)籌網(wǎng)簽、繳稅、登記、繳費(fèi)、領(lǐng)證流程,形成了“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時(shí)辦結(jié)、同窗出證”的綜合窗口服務(wù)模式,辦證時(shí)長由原來的2個(gè)工作日壓縮至30分鐘,登記業(yè)務(wù)當(dāng)日辦結(jié)。截至目前,朝陽區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心將綜合窗口數(shù)量由原來的4個(gè)提升至71個(gè),綜合窗口業(yè)務(wù)辦理總量約35萬件,惠及超50萬個(gè)家庭及4萬余個(gè)企業(yè)。
創(chuàng)新業(yè)務(wù)類型。過去,“帶押”二手房交易要求先還貸解押。山東省濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心聯(lián)合公證處、公積金中心、銀行等單位,推出二手房“帶押過戶”登記新模式——買賣“帶押”二手房無需先解押。李女士和劉先生的一套“帶押”二手房的交易和過戶手續(xù),在新模式下不到兩天時(shí)間就辦完了。目前,該中心已累計(jì)辦理“帶押過戶”業(yè)務(wù)11691件,交易總額206.63億元。
延伸服務(wù)半徑。2024年7月,山西在全省范圍內(nèi)推行不動(dòng)產(chǎn)登記和辦稅“晉心登”服務(wù)品牌,在銀行、公證機(jī)構(gòu)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)立452個(gè)“晉心登”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),解決辦事群眾在多個(gè)機(jī)構(gòu)間來回跑的問題,實(shí)現(xiàn)群眾業(yè)務(wù)“就近辦、一站辦”。2024年各延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)辦理業(yè)務(wù)31萬余件,占到全省總業(yè)務(wù)的55%。
“創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)?！焙祈樈榻B,在項(xiàng)目建設(shè)各階段,探索將不動(dòng)產(chǎn)登記與審批并聯(lián)辦理,推行“交地即交證”“成交即交證”“竣工即交證”“交房即交證”,為企業(yè)提供全流程服務(wù)。全國累計(jì)已有2200個(gè)市縣實(shí)施“交地、交房即交證”改革,已頒發(fā)783.4萬本權(quán)證,惠及8.2萬個(gè)項(xiàng)目。