2024年以來，遂溪縣應急管理局堅決貫徹落實習近平法治思想，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣依法治縣辦的大力幫助和精心指導下，加強科學民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，大力提高行政執(zhí)法水平，為全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展保駕護航。今年以來，全縣各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降,我縣連續(xù)兩年無人員因災死亡，無較大以上事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。遂溪縣應急管理局1名同志在全省第五屆全國應急管理普法知識競賽中表現(xiàn)突出獲省普法辦等5個單位聯(lián)合發(fā)文通報表揚，遂溪縣在全市安全生產(chǎn)責任制和消防工作考核中連續(xù)三年獲評“優(yōu)秀等次”。將有關情況具體報告如下：
一、2024年法治政府建設工作舉措和成效
（一）加強理論學習，加大法治政府建設統(tǒng)籌推進力度
1.深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神，常態(tài)化組織開展理論學習，促使領導干部科學把握黨的二十屆三中全會精神實質和豐富內涵，在應急處置、安全監(jiān)管、防災減災等急難險重的工作任務中踐行應急先鋒的使命與擔當。
2.深入學習貫徹習近平法治思想。縣應急管理局始終把習近平法治思想納入黨委理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容，將習近平法治思想貫穿于法治政府建設工作各方面全過程，全力推進法治政府建設各項工作。今年以來，召開各類學習貫徹習近平法治思想專題會議，以《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)宣貫培訓為契機，組織開展學習貫徹習近平法治思想培訓。
3.履行第一責任人職責，統(tǒng)籌推進法治政府建設。2024年以來，局主要負責人認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，帶隊到基層、企業(yè)開展防災減災和安全生產(chǎn)督導檢查和普法宣傳教育工作，主動聽取年度法治政府建設工作情況，全力支持法治建設各項工作。
（二）強化服務意識，依法履行政府職能
1.應急管理方面。充分發(fā)揮“三委三部”綜合協(xié)調職能，建立權威統(tǒng)一的應急指揮體系。一是積極推動基礎設施建設。遂溪縣智慧應急新型基礎設施建設項目現(xiàn)全面開始工程施工工作。二是加強應急保障建設。整合全縣應急救援隊伍，形成了以綜合應急隊伍為主體，專業(yè)應急隊伍為支撐，社會志愿者應急隊伍為協(xié)助的應急救援體系。開展防災減災救災能力“十個有”工作，推動全縣349個行政村（社區(qū)）基本完成建設。三是強化應急演練。牽頭組織及協(xié)調開展各類應急演練活動，督促、指導各鎮(zhèn)街、各有關單位及各企業(yè)開展綜合實戰(zhàn)演練，有效提升了各級各部門的應急響應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。四是強化值守處突。嚴格實行24小時干部輪流值班、領導帶班和“五個一”值班機制，及時有效處置各類突發(fā)事件，強化信息報送，未發(fā)生遲報漏報等現(xiàn)象。
2.安全生產(chǎn)方面。不斷健全安全生產(chǎn)責任體系，緊密結合各項安全生產(chǎn)工作，積極推進法治政府措施落實。一是發(fā)揮牽頭抓總作用。安委辦協(xié)助召開常委會、常務會及專題會議研究討論安全生產(chǎn)工作。駱華慶書記、劉劍縣長和許阮鋒常務副縣長在重大節(jié)日、重點時段先后多次率隊深入一線督導檢查安全生產(chǎn)工作。二是扎實推進治本攻堅三年行動。推進各鎮(zhèn)（街）、各部門深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，審核、錄入各項數(shù)據(jù)。成立工作專班，強化統(tǒng)籌聯(lián)動實時調度跟進工作進展落實情況。其中，對2023年重大事故隱患存量的建筑工程公司舊宿舍片區(qū)危房進行拆除工作，得到市安委辦高度肯定并推廣《四大賦能推動重大事故隱患專項排查整治》總結經(jīng)驗。
3.防災救災減災方面。不斷健全風險會商研判和基層臨災預警“叫應”機制，嚴格落實“三個聯(lián)系”制度和臨災轉移“四個一”機制。一是做好防風防汛工作，成功應對登陸或影響我縣“摩羯”等多個臺風和多輪強對流強降水天 氣，及時啟動應急響應、轉移撤離群眾，有效化解惡劣天氣帶來的各類災害風險，實現(xiàn)“零傷亡、少損失”目標。其中，超強臺風“摩羯”肆虐，我局在有序完成遂溪縣災后恢復工作后，根據(jù)市委工作部署迅速組建一支救援隊伍緊急馳援徐聞，救援工作獲得市、縣主要領導高度贊揚和廣東廣播電視臺新聞報道。二是抓好森林防滅火工作，穩(wěn)步推進縣專業(yè)森林消防隊伍規(guī)范化建設，補充裝購置消防車、運兵車等裝備，實施準軍事化管理，24小時備勤執(zhí)勤，常態(tài)化開展封閉式訓練和巡山護林，抓好源頭防控，及時撲滅森林火情。
（三）持續(xù)深化“放管服”改革
1.推進權責清單承接工作。根據(jù)省級部門調整的事項，主動承接、取消和調整我局相應權責清單事項，同時動態(tài)更新事項目錄。
2.深入推進政務服務事項優(yōu)化工作。向社會公布行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，明確辦理事項、工作流程、申請條件等項目，進一步壓縮辦事時間和精簡辦事材料，提高事項的網(wǎng)辦率。
3.推進集中行政審批。按照推進政務服務“三集中、三到位”要求，我局將大部分公共服務事項審批權限下放至分管領導、股室，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，備案類公共服務事項均為即辦件，大大縮短辦理時限。此外，我局將8項行政許可事項和16項公共服務事項授權委托政務服務中心綜合服務窗口出件和收件，讓部門權利在陽光下運行。
（四）持續(xù)推動落實行政執(zhí)法三項制度
健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，在行政處罰決定書發(fā)出后，3天內在雙公示平臺進行公示。推進行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行二人以上持證執(zhí)法，檢查企業(yè)時依托《廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)》平臺，全部文書通過系統(tǒng)按照程序下達，并按時進行整改復查。持續(xù)推進重大行政執(zhí)法決定法制審核，專門成立局案件審理委員會，制定《遂溪縣應急管理局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》，符合聽證程序的案件均經(jīng)局案審委審理。
（五）持續(xù)推進服務型執(zhí)法
科學編制《遂溪縣應急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，有序規(guī)范開展執(zhí)法檢查，嚴防執(zhí)法擾企。一是強化執(zhí)法服務措施。突出重點時段幫助企業(yè)集中全面排查治理安全隱患，聘請第三方技術服務機構專家對我縣百余家重點企業(yè)開展專家“問診”服務，對于檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，均按照規(guī)定指導企業(yè)制定整改方案，完成整改閉環(huán)。二是加強執(zhí)法監(jiān)察。嚴格履行法律賦予安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責，依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。2024年以來，聯(lián)合各鎮(zhèn)各部門開展煙花爆竹和成品油“打非治違”專項整治行動，有力打擊了非法煙花爆竹和非法成品油違法犯罪活動。
（六）及時有效依法化解各種矛盾和糾紛
1.加強和改進信訪及投訴舉報工作。加強應急管理輿情監(jiān)控，做好敏感時期、敏感信息的收集、分析和研判。建立信訪工作專人負責制，按照有關要求落實登記、呈批、移送辦理、答復、存檔、保密等一整套工作程序。加強安全生產(chǎn)舉報投訴工作，對舉報投訴案件實行閉環(huán)管理，對投訴事件及時響應，有效處理。
2.認真做好行政復議和行政應訴工作。認真履行舉證責任，依法履行行政應訴職責，認真執(zhí)行行政復議決定。聘請法律顧問參與立法與宣貫、執(zhí)法與監(jiān)督、復議和訴訟等活動，幫助化解涉及安全生產(chǎn)的各種糾紛及行政訴訟案件。
（七）全面提高依法行政能力
1.執(zhí)法普法并行，推行“執(zhí)法+普法”工作模式。堅持要監(jiān)管先普法，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，利用以案普法、以案說法等方式宣傳普及有關法律法規(guī)和安全防范知識。其中，在煙花爆竹銷售旺季，制定印發(fā)煙花爆竹經(jīng)營旺季“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作方案并全面開展專項行動，在執(zhí)法檢查的同時積極向經(jīng)營者開展普法宣傳，并同步出動系列宣傳車到各鎮(zhèn)（街）巡游宣傳，將執(zhí)法與普法有機融合。
2.嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。制定并印發(fā)《2024年度遂溪縣應急管理局普法宣傳計劃》、《遂溪縣應急管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，把憲法法律和黨內法規(guī)列入學習計劃，進一步明確普法任務，壓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。堅持普法工作與法治建設實踐相結合注重總結、善于創(chuàng)新，為法治政務服務建設營造良好環(huán)境和氛圍。
（八）加大法治宣傳力度，營造濃厚安全宣傳氛圍
堅持宣傳是最積極的防范、教育是最有效的動員，不斷健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作機制，打造遂溪“6541”防災和安全教育體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，我縣安全宣傳教育模式得到省、市安委會肯定并發(fā)文向全省推廣學習。一是豐富宣傳資源，根據(jù)不同災害事故特點和防范重點制作森林防滅火、居家消防、地震防范、煙花爆竹等系列科普短視頻；二是強化安全教育宣講隊伍建設。分級分類組建遂溪縣應急安全科普教育宣講團，印發(fā)工作方案，組織開展遂溪縣企業(yè)安全宣講團宣講能力提升培訓，督促落實宣講職責任務，有效發(fā)揮宣講團宣教職能。三是開展一系列安全宣傳“五進”。結合安全教育日、防災減災日、安全生產(chǎn)月、平安夜訪、文明實踐等主題，聯(lián)合多部門常態(tài)化策劃開展“安康杯”普法知識競賽、“應急科普進萬家”、“開學（開工）第一課”、“應急研學實踐”等“五進”特色活動，推動普法工作落地見效。其中，今年聯(lián)合縣總工會創(chuàng)新舉辦的第兩屆“安康杯”知識競賽得到市、縣領導高度肯定；在2024年第29個全國中小學生安全教育日，聯(lián)合縣科協(xié)等多部門聯(lián)動深入學校開展的“知危險，會避險--中小學生安全教育日”宣傳活動，也得到市委市政府肯定并要求向全市推廣，為全縣各中小學校園安全宣傳工作打造“示范樣板”。四是極開展線上普法活動，組織參加“新安法知多少”“第五屆應急管理普法知識競賽”等線上普法宣傳活動，有效激發(fā)干部群眾學法用法熱潮。其中“第五屆應急管理普法知識競賽”成績全市第一，獲市安委辦通報表揚。
二、存在的主要問題
2024年，遂溪縣應急管理局在推進法治政府建設過程中雖取得了一些成績，但離目標還有一定差距，工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一是法治素養(yǎng)有待提升。部分人員法治意識不強，認識不夠，對法治政府建設工作觀念還未完全轉變，對法律法規(guī)的學習流于一般化、概念化，缺乏用法律解決問題的能力，工作思路難以適應當下應急管理工作需要。二是行業(yè)監(jiān)管能力水平有待提高。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理的完善,行業(yè)領域主管部門的監(jiān)管職責越來越細化完善,涉及越來越多的專業(yè)較強的領域。部分執(zhí)法隊伍人員配置難以滿足內容豐富多樣化的監(jiān)管任務,且執(zhí)法經(jīng)驗相對不足,法制機構和法治隊伍建設總體上還比較薄弱,行政執(zhí)法人員業(yè)務素質和能力水平還需進一步提升。三是法治宣傳工作還不夠精準。安全生產(chǎn)法宣傳教育的力度有待提高，宣傳方式還有待創(chuàng)新，目前主要采用以開展宣傳活動、派發(fā)宣傳資料等為主的宣傳方式，宣傳形式側重于單向的輸出狀態(tài)，社會各界主動參與應急管理普法宣傳的積極性仍不夠高，對普法宣傳效果的評估缺乏有效途徑和可量化標準。
三 、2025年法治政府建設工作計劃
2025年，我局將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為引領，持續(xù)深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞中央、省、市、縣關于法治政府建設的各項決策部署，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全力防范化解重大安全風險，進一步深化法治機關建設，努力推進法治政府建設工作再上新臺階。
一是加強理論武裝。推動習近平法治思想學習常態(tài)化，將學習貫徹習近平法治思想納入重點學習內容，推動習近平法治思想學習入腦入心，提高工作人員對法治建設重要性的認識，增強依法行政工作的責任感、緊迫感和自覺性，將理論學習成果轉化為實踐行動，推動工作開展。
二是落實依法行政。認真落實重大行政決策、規(guī)范性文件管理、合法性審核、公平競爭審查等 制度規(guī)定，嚴格履行法定程序，用法治思維和法治方式推動發(fā)展改革各項工作。
三是強化法治宣傳。創(chuàng)新普法宣傳形式和機制，探索普法宣傳渠道，創(chuàng)新豐富普法宣傳形式，突出重點內容、突出重點節(jié)點、突出重點對象，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，營造濃厚法治氛圍，為遂溪經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供高水平安全保障服務。
特此報告。
遂溪縣應急管理局
2025年1月10日