2020年7月17日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、自然資源廳，中國(guó)人民銀行廣州分行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門(mén)關(guān)于因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵建保〔2020〕123號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將于2020年9月1日起施行。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景是什么？
2014年12月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等六部委選取北京、上海、深圳、成都、淮安（江蘇）、黃石（湖北）等六個(gè)城市，試點(diǎn)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房。2019年12月23日召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)著力完善住房保障體系，明確共有產(chǎn)權(quán)住房是城鎮(zhèn)住房保障體系的重要組成部分，并明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的思路和方向。
在深圳作為國(guó)家試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，我省于2018年進(jìn)一步選取了廣州、珠海、佛山、茂名等四個(gè)城市試點(diǎn)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，目前已取得了一定成效。為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范我省各地因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于試點(diǎn)城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔2014〕174號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際制定了本《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分六章二十五條，重點(diǎn)內(nèi)容有以下四個(gè)方面：
（一）規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)管理。一是明確共有產(chǎn)權(quán)住房是城鎮(zhèn)住房保障體系的重要組成部分，納入城鎮(zhèn)保障性安居工程管理。二是明確共有產(chǎn)權(quán)住房建筑面積不超過(guò)120平方米，倡導(dǎo)緊湊、經(jīng)濟(jì)、適用的戶型設(shè)計(jì)，滿足基本居住需求。三是明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級(jí)以上市要在充分評(píng)估必要性、可行性的基礎(chǔ)上，制定供應(yīng)計(jì)劃，合理安排項(xiàng)目選址，做到“以需定建”，“先規(guī)劃，后建設(shè)”。四是明確共有產(chǎn)權(quán)住房主要采取政府組織集中建設(shè)、“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)配建”等七種渠道籌集，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)。五是明確共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)實(shí)施全裝修成品交房。
（二）規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房分配管理。一是明確共有產(chǎn)權(quán)住房面向符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的城鎮(zhèn)無(wú)房家庭（含單身居民）供應(yīng)，每戶家庭只能購(gòu)買(mǎi)一套共有產(chǎn)權(quán)住房，承購(gòu)人的產(chǎn)權(quán)份額原則上不低于50%。二是明確共有產(chǎn)權(quán)住房的評(píng)估價(jià)格采用代持機(jī)構(gòu)委托房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式確定，確保價(jià)格公開(kāi)公正、透明合理。三是明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級(jí)以上市應(yīng)結(jié)合需求及供應(yīng)能力，采取按房配售或輪候配售制度，以適應(yīng)各地供需關(guān)系。四是明確購(gòu)房合同簽訂和產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)事項(xiàng)。
（三）規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房供后管理。一是明確承購(gòu)人享受與購(gòu)買(mǎi)商品住房居民同等的公共服務(wù)待遇，包括落戶、子女入學(xué)等方面，充分保障承購(gòu)人的相關(guān)合法權(quán)益。二是明確原則上承購(gòu)人取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)滿5年的，可轉(zhuǎn)讓其所持有的產(chǎn)權(quán)份額給其他符合共有產(chǎn)權(quán)住房條件的申請(qǐng)人，即共有產(chǎn)權(quán)住房流轉(zhuǎn)實(shí)行封閉運(yùn)行，不能轉(zhuǎn)為商品住房，一方面穩(wěn)定房源規(guī)模，增加政府供給能力，另一方面達(dá)到堵住“套利”預(yù)期、實(shí)現(xiàn)“房住不炒”的目標(biāo)。三是明確承購(gòu)人和代持機(jī)構(gòu)可依法將擁有的產(chǎn)權(quán)份額用于抵押；繼承人符合共有產(chǎn)權(quán)住房申購(gòu)條件的，可繼承共有產(chǎn)權(quán)住房個(gè)人份額。
（四）有關(guān)政策支持和組織保障。一是明確共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式供地，列入城鎮(zhèn)保障性安居工程的，用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌保障。二是明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級(jí)以上市要加大資金投入，支持共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。共有產(chǎn)權(quán)住房籌集享受?chē)?guó)家規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。三是明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級(jí)以上市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督管理以及加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保共有產(chǎn)權(quán)住房工作穩(wěn)步推進(jìn)。
三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題解答
根據(jù)多次公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)及召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)所收集的群眾社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，針對(duì)普遍關(guān)心的問(wèn)題解答如下：
（一）什么人可以申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)住房？
申請(qǐng)人必須是符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的城鎮(zhèn)無(wú)房家庭（含單身居民）。符合條件的人才、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員、在粵工作和生活的港澳居民也納入共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)范圍內(nèi)。
（二）如何確保共有產(chǎn)權(quán)住房分配公平公正？
共有產(chǎn)權(quán)住房采用按房配售或輪候配售制度。申請(qǐng)人的配售排序，通過(guò)綜合評(píng)分、搖號(hào)抽簽等方式確定，具體操作細(xì)則由各地結(jié)合實(shí)際制定。
（三）購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房可以申請(qǐng)貸款嗎？
共有產(chǎn)權(quán)住房承購(gòu)人和代持機(jī)構(gòu)可依法將擁有的產(chǎn)權(quán)份額用于抵押申請(qǐng)貸款，具體按照國(guó)家貸款政策和各地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房享受的公共服務(wù)與商品住房有區(qū)別嗎？
承購(gòu)人享受與購(gòu)買(mǎi)商品住房居民同等的公共服務(wù)權(quán)利。共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房同一小區(qū)的，納入所在小區(qū)統(tǒng)一管理，并享受同等服務(wù)、承擔(dān)同等權(quán)利和義務(wù)。
（五）政府產(chǎn)權(quán)份額需要繳納租金嗎？
承購(gòu)人不用繳納政府產(chǎn)權(quán)部分的租金，但是承購(gòu)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定，繳納按照整套共有產(chǎn)權(quán)住房全部產(chǎn)權(quán)建筑面積計(jì)算的住宅專項(xiàng)維修基金和物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用，并享受住宅專項(xiàng)維修基金和物業(yè)管理服務(wù)的相應(yīng)權(quán)利。
（六）承購(gòu)人可以增購(gòu)政府產(chǎn)權(quán)份額嗎？
個(gè)人產(chǎn)權(quán)份額原則上不低于50%。承購(gòu)人不得分割個(gè)人產(chǎn)權(quán)份額以及增購(gòu)政府產(chǎn)權(quán)份額。
（七）共有產(chǎn)權(quán)住房可以出租嗎？
承購(gòu)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用共有產(chǎn)權(quán)住房，不得擅自出租轉(zhuǎn)借、長(zhǎng)期閑置、改變用途，不得改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。
（八）共有產(chǎn)權(quán)住房可以轉(zhuǎn)讓和退出嗎？
原則上承購(gòu)人取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)滿5年的可轉(zhuǎn)讓其所持有的產(chǎn)權(quán)份額；取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)不滿5年的，因特殊原因確需退出，可退出其所持有的產(chǎn)權(quán)份額。承購(gòu)人需轉(zhuǎn)讓或退出的，應(yīng)向住房保障主管部門(mén)或其委托的代持機(jī)構(gòu)提交轉(zhuǎn)讓或退出申請(qǐng)。該承購(gòu)人所持有的產(chǎn)權(quán)份額由住房保障主管部門(mén)或其委托的代持機(jī)構(gòu)通過(guò)綜合評(píng)分、搖號(hào)抽簽等方式，轉(zhuǎn)讓給其他符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人。因特殊原因確需退出的情形由各地自行確定，必要時(shí)可由住房保障主管部門(mén)或其委托的代持機(jī)構(gòu)予以回購(gòu)。
（九）共有產(chǎn)權(quán)住房的轉(zhuǎn)讓和退出收益如何分配？
轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)住房的，承購(gòu)人所持產(chǎn)權(quán)份額增值收益歸承購(gòu)人所有；退出共有產(chǎn)權(quán)住房的，承購(gòu)人所持產(chǎn)權(quán)份額增值收益歸代持機(jī)構(gòu)所有。轉(zhuǎn)讓與退出時(shí)成交價(jià)格低于原購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的，代持機(jī)構(gòu)不予補(bǔ)償差價(jià)。
（十）共有產(chǎn)權(quán)住房的稅費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)？
承購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)住房所產(chǎn)生的稅費(fèi)，代持機(jī)構(gòu)不承擔(dān)，由承購(gòu)人或轉(zhuǎn)讓雙方按照相關(guān)規(guī)定繳交，符合條件的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。