2023年7月27日經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議審議通過，將于2023年10月1日起生效施行。《條例》明確了當人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟效益、財產(chǎn)保護面臨沖突時，應(yīng)當首先考慮人的生命健康。《條例》規(guī)定，應(yīng)急管理部門履行綜合監(jiān)管職責并承擔同級人民政府安全生產(chǎn)委員會日常工作。
將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系
“堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，”省人大常委會相關(guān)負責人表示，此次修改《條例》將推動將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，筑牢本質(zhì)安全防線，構(gòu)建新安全格局，更好地實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
《條例》明確了安全生產(chǎn)工作的基本理念、方針和原則。《條例》第三條第一款規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。”明確了當人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟效益、財產(chǎn)保護面臨沖突時，應(yīng)當首先考慮人的生命健康，絕不能以犧牲人的生命作為代價。
《條例》還強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責任，并落實了政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。《條例》第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，第八條明確各級人民政府及有關(guān)部門主要負責人對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作全面負責，并對分管安全生產(chǎn)工作的負責人和其他負責人安全生產(chǎn)工作職責作了規(guī)定。另外，《條例》將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行封閉化管理
《條例》明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界，規(guī)定應(yīng)急管理部門履行綜合監(jiān)管職責并承擔同級人民政府安全生產(chǎn)委員會日常工作。
為加強部門間的信息互聯(lián)互通與共享，《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域共享；縣級以上人民政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全信息共享機制，實現(xiàn)部門間安全風險監(jiān)測預(yù)警、分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息互聯(lián)互通。
《條例》還明確了鎮(zhèn)街和功能區(qū)安全生產(chǎn)工作職責。第七條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)，應(yīng)當將安全生產(chǎn)納入基層網(wǎng)格化管理范圍，按照職責對管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作依法進行監(jiān)督檢查。同時，對化工園區(qū)的監(jiān)管提出更高要求，要求化工園區(qū)還應(yīng)當分區(qū)實行封閉化管理、建立完善安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系等內(nèi)容作了規(guī)定。
餐飲行業(yè)燃氣未裝報警裝置將被處罰
《條例》中針對容易引發(fā)事故的行業(yè)領(lǐng)域、危險作業(yè)和重點環(huán)節(jié)，強化安全管理，防范化解重大安全風險，為人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全提供安全保障。
例如，《條例》強化了危險化學品企業(yè)安全管理，建立危險化學品建設(shè)項目試生產(chǎn)安全管理要求，同時，還規(guī)定重大危險源管理制度。第三十七條明確危險化學品生產(chǎn)企業(yè)以及構(gòu)成危險化學品重大危險源的經(jīng)營、儲存、使用危險化學品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當制定并落實二十四小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；動工、停工或者復(fù)工的，應(yīng)當經(jīng)主要負責人審批。
為解決確餐飲行業(yè)安裝可燃氣體報警裝置監(jiān)管部門不明確的問題，《條例》第三十七條規(guī)定燃氣行政主管部門及其他有關(guān)部門，按照法律法規(guī)規(guī)定的職責對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣安裝可燃氣體報警裝置實施監(jiān)督管理，并由燃氣行政主管部門對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的，依法實施行政處罰。
《條例》健全了生產(chǎn)安全事故報告、救援制度，建立生產(chǎn)安全事故暴露問題整改督辦制度。《條例》明確規(guī)定事故調(diào)查報告應(yīng)當從技術(shù)和管理等方面詳細分析事故原因，并依法及時向社會公布。
來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳