河發(fā)[2019]38號
關(guān)于印發(fā)《河頭鎮(zhèn)開展信訪矛盾化解攻堅專項行動工作方案》的通知
各村委會和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位：
經(jīng)河頭鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將《河頭鎮(zhèn)開展信訪矛盾化解攻堅專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。
中共河頭鎮(zhèn)委員會
2019年7月9日
河頭鎮(zhèn)開展信訪矛盾化解攻堅專項
行動工作方案
為貫徹落實習(xí)近平總書記對信訪工作重要指示精神和省、市、縣委關(guān)于開展信訪矛盾化解功堅的要求，根據(jù)縣專項行動小組的工作安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)信訪工作實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅持以人民為中心，強(qiáng)化底線思維，化解信訪突出矛盾，發(fā)揮信訪工作聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，以加快建設(shè)“平安、美麗河頭”來慶祝中華人民共和國成立70周年。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)。
我鎮(zhèn)成立河頭鎮(zhèn)信訪矛盾化解攻堅專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱為鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組），以鎮(zhèn)黨委書記鄒第一把手任組長，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分級負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，為順利開展該項工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
組 長：鄒 良（鎮(zhèn)黨委書記）
副組長：黃彬恩（鎮(zhèn)委副書記鎮(zhèn)長）
李炳仁（鎮(zhèn)人大主席）
蘇 進(jìn)（鎮(zhèn)委副書記）
成 員：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、各村委會書記、鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心人員。
鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心，負(fù)責(zé)專項行動的具體組織實施，辦公室主任由鎮(zhèn)委副書記蘇進(jìn)兼任。
三、工作原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）工作原則。堅持屬地管理，條塊結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)。各村委會、鎮(zhèn)駐村管片領(lǐng)導(dǎo)和各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的信訪矛盾化解攻堅工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體，加大化解力度，堅持注重源頭治理， 始終聚焦依法及時就地解決問題。重心下移，關(guān)口前移，從群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題入手，把信訪問題解決在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽階段。
（二）工作目標(biāo)。通過攻堅專項行動，消化信訪庫存量，遏制信訪增量，防止矛盾疊加、風(fēng)險交匯，在化解信訪矛盾中服務(wù)大局，努力做到“四個一批”，即處置一批長期積累的信訪突出問題，解決一批與群眾利益相關(guān)的現(xiàn)實問題，推動一批政策的調(diào)整完善，化解一批信訪苗頭隱患，全力扭轉(zhuǎn)信訪總量上升態(tài)勢，繼續(xù)保持較高的信訪事項按期辦結(jié)率，確保國家重大活動、重要敏感時間節(jié)點期間實現(xiàn)“五個不發(fā)生”目標(biāo)，即不發(fā)生群眾大規(guī)模集體進(jìn)京到省上訪，不發(fā)生群眾進(jìn)京到省非接待場所上訪，不發(fā)生極端上訪行為，為發(fā)生涉訪公共安全事件，不發(fā)生因信訪問題處置不當(dāng)引發(fā)媒體炒作。
四、工作內(nèi)容
對標(biāo)對表，以上級領(lǐng)導(dǎo)小組信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)的具體行動要求，按照“四攻堅一聚焦”（即：打好重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員四大信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，聚焦化解信訪存量和新增重點信訪問題）的工作思路，以五個專項治理為抓手，全力打好我鎮(zhèn)信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)。
（一）開展重點領(lǐng)域信訪問題專項治理。
治理范圍：根據(jù)群眾信訪反映突出問題及日常掌握情況，將涉房地產(chǎn)，集資融資.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、脫貧攻堅、勞動社保、環(huán)境 保護(hù)、國土資源等七大重點領(lǐng)域信訪事項納入專項治理范圍。
（二）開展重點地區(qū)信訪問題專項治理
我鎮(zhèn)按照縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要求，開展本地區(qū)的重點村委會專項治理，4月底前完成摸查工作，11月底前完成專項治理工作，并向縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作開展情況，通過開展重點村委會專項治理，進(jìn)一步發(fā)揮基層信訪工作基礎(chǔ)性作用。
（三）深入推進(jìn)重復(fù)信訪問題專項治理
治理范圍：
1、2018年群眾到省走訪累計記錄3次、到市走訪累計5次的信訪事項、到縣走訪累計5次以上的信訪事項。
2、信訪人就同一事項累計來信記錄超過5次，或網(wǎng)上信訪記錄超過10次的信訪事項。
3、中央聯(lián)席會議、省公安廳排查的曾到省進(jìn)京訪重點人員。
要堅持“案結(jié)事了、事心雙解”和“法治引領(lǐng)”、“依法治理”的工作原則，落實好包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，重新開展調(diào)處、化解、疏導(dǎo)工作。要按照“三到位一處理”的要求解決到位。
對列為專項治理的信訪事項，不能簡單再走一次程序或者著眼于在程序上予以終結(jié)，要不局限于原有結(jié)論，重新開展調(diào)查工作、重新研究化解意見，對群眾訴求無理的思想教育到位；對群眾生活困難的經(jīng)濟(jì)救助到位，強(qiáng)化初次辦理，努力將問題化解在早、化解在小、化解在基層。
五、工作步驟
（一）動員部署階段（4月下旬）。鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對開展信訪矛盾化解攻堅專項行動召開動員會議部署工作。
（二）排查階段（4月底前）。每月組織集中排查與平時滾動排查相結(jié)合，對轄區(qū)內(nèi)排查出來的情況要及時做到早請示、早報告，同時，努力做到邊排查邊化解；對本轄區(qū)進(jìn)行全面排查，對群眾反映突出問題及時上報。
（三）重點攻堅階段（5月至11月）。全面深入分析專項治理工作中遇到的問題和困難，抓住薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌全系統(tǒng)力量進(jìn)行重點攻堅，對重點矛盾糾紛逐一落實班子成員、支部書記包案化解的措施，確保實現(xiàn)專項治理工作的總體目標(biāo)和任務(wù)。
1、邊排查邊化解。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時開展核查調(diào)解處理，盡量把矛盾糾紛化解在萌芽階段。今年以來，我們化解矛盾糾紛27宗。
2、縣第一批交辦信訪事項。對縣信訪局于4月20日前排查出第一批信訪事項，轉(zhuǎn)交我鎮(zhèn)有3宗，由鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織有關(guān)職能部門逐一調(diào)查處理，積極化解，馮堪培口頭承諾，以后，不會再以同一事項上訪，目前，3個上訪人情緒穩(wěn)定。
3、防控維穩(wěn)措施。
（1）在重大節(jié)日和敏感期，對涉軍退役人員、重復(fù)上訪人員、重大矛盾糾紛人員、重點地區(qū)村莊采取的穩(wěn)控措施：首先進(jìn)行相關(guān)政策宣傳和思想教育，對“重點”人員慎密關(guān)注，采取“三盯一”和高科技手段跟蹤，務(wù)必做到信息靈通，準(zhǔn)確掌握被“重點”人員的動向，在重大節(jié)日和敏感期沒有群眾上省進(jìn)京上訪，沒有群體性事件發(fā)生。
（2）發(fā)現(xiàn)重點地區(qū)村莊有異常舉動，摸清原因，鎮(zhèn)一邊作出防控預(yù)警，組織相關(guān)職能部門進(jìn)村召開會議，現(xiàn)場宣講政策和法律法規(guī)，提高村民的法律意識；一邊及時向上級匯報，爭取上級支援，爭取把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，平息事態(tài)，確保河頭鎮(zhèn)平安和諧。
（四）總結(jié)匯報階段（11月底）。總結(jié)并向上級匯報我鎮(zhèn)化解攻堅行動情況，檢查自身的不足之處，向有好經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。鎮(zhèn)切實擔(dān)負(fù)起信訪矛盾化解攻堅的主體責(zé)任，一把手親自組織召開聯(lián)席會議研究部署，各村委會和駐村管片領(lǐng)導(dǎo)要包案處理重點信訪事項，落實“三盯一”穩(wěn)控措施。要建立鎮(zhèn)班子會議定期研究解決信訪問題的制度，推動綜合施策解決信訪問題。各村委會、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、配合做好開展攻堅化解工作。本次信訪矛盾化解攻堅的開展情況是納入遂溪縣2019年度信訪工作考核內(nèi)容。
（二）堅持標(biāo)本兼治。要把攻堅重點放在解決問題、化解矛盾上，對列為專項治理的信訪事項，不能簡單再走一次程序或者著眼于在程序上予以終結(jié)，要不盾上，對列為專項治理的信訪事項，不能簡單再走一次程序或者 著眼于在程序上予以終結(jié)，要不局限于原有結(jié)論，重新開展調(diào)查 工作、重新研究化解意見，用足政策，切實做到“三到位一處理”， 即對群眾訴求合理的解決問題到位，提供信訪人簽訂的患訴罷訪承諾書；對群眾訴求無理的思想教育到位，提供開展思想教育工作的證明材料；對群眾生活困難的幫扶救助到位，提供開展幫扶 救助情況的證明材料；對窮盡所有辦理程序和救濟(jì)手段后仍反復(fù)信訪的信訪人，要落實疏導(dǎo)教育和穩(wěn)控責(zé)任。鎮(zhèn)對在開展攻堅過程中新出現(xiàn)的信訪問題，要強(qiáng)化初次辦理，努力將問題化解在早、化解在小、化解在基層。
（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。攻堅行動期間，鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期召開聯(lián)席會議，分析攻堅工作特別是重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鏖_展情況，研究和解決攻堅過程中遇到的問題。