“夏天到了，孩子們即將放暑假，我們想著能不能利用獎補資金在鎮上多建幾個籃球場，讓大家過上快樂的假期。”炎炎夏日，湛江市遂溪縣界炮鎮黨委書記梁李興既要走村入戶、實地考察，還要翻閱臺賬、梳理資金。他笑著形容自己的狀態：“忙碌，但值得。”
這份“忙碌”的背后，是一場破解基層發展困局的探索實踐。在村級發展過程中，資金短缺和內生動力不足等問題屢見不鮮。面對挑戰，界炮鎮敢于破題，創新提出“財政資金撬動社會資本、村級自主推動鄉村建設”理念，率先在全縣實施“村級自籌1元、鎮級配套3元”的“1:3獎補機制”。
村集體資金、村民眾籌、社會力量……自政策落地以來，機制帶動效應顯著。界炮鎮自籌資金來源更為多元，全鎮21個行政村累計申報項目253個，項目覆蓋153條自然村，累計籌資超1.1億元，超6萬人直接參與家鄉建設。
以獎代補，不僅撬動了社會資本，更激發了一顆顆為家鄉出力的赤誠之心，為推進“百千萬工程”深入實施注入了強勁動力。
從“要我做”到“我要做”
“獎補機制推行后，我們有了條件，就敢大膽去想，切身有了種‘自己規劃自己村莊’的感覺。”看著新建的廣場、籃球場、公園，界炮鎮坦塘村委會姓方村村民小組長方華春感慨萬分。
村子的點滴變化，見證著一場從“要我做”到“我要做”的轉變。實際上，獎補機制的出臺并非一蹴而就，而是基層現實問題倒逼之下的主動求變。
數據顯示，2022至2024年，界炮鎮21個行政村建設資金需求從4000多萬元增至8000多萬元，村級項目越鋪越廣，財政“蛋糕”卻越切越薄，如何破解困局，成為擺在界炮鎮面前的一道難題。
“比資金短缺更令人惋惜的，是資源配置的低效。”在推進鄉村振興的實踐中，界炮鎮人大主席黃天翔敏銳察覺到，一些村級項目存在“重申報、輕實施”的問題。與此同時，村與村之間的發展差距日益顯現，而基層群眾加快改變落后村莊面貌的愿望卻愈發迫切。
經過多方調研商討，“1:3獎補機制”成為破局的“金鑰匙”。通過構建“村級自籌+鎮級獎補”機制，界炮鎮投入方式從“政府全額兜底”轉向“以獎代補撬動”，資金杠桿效應持續放大。
另一方面，從“政府主導包辦”轉向“村民主導共建”則有利于主體角色的轉變，增強群眾“主人翁”意識。此外，從“輸血式幫扶”到“造血式發展”的轉變，則培育了界炮鎮的可持續增收能力。
“干了就有機會補！”帶著這一共識，鎮村干部通過動員大會統一思想，深入農戶耐心講解政策，分享試點村的成功案例以增強信心，并積極聯絡外出鄉賢、發動幫扶單位匯聚資源，引導群眾克服“等靠要”思想。
“為確保項目的可行性和資金的安全有效使用，界炮鎮還建立了‘村級自主謀劃—鎮級精準審核—全程動態監管’的項目申報與監督流程。”談及規范項目申報與監督，梁李興說。
據悉，項目從村級群眾民主決策開始，經鎮級多個部門聯合評估，重點審核自籌資金、建設內容及預期效益，并設立監管小組全程監督資金使用與項目實施，確保“好鋼用在刀刃上”。
以“小切口”促“大變化”
伴著夜風，夏意漸退。晚飯后，界炮鎮上大嶺坑村村民方華瑞總愛到家門口的消防主題公園散步：“獎補機制推行后，我們非常感謝，沒想到現在的日子能這么愜意。”不遠的籃球場上，年輕人盡情揮灑汗水，村莊沉浸在一派安寧與活力之中。
“我們通過協調多方力量，發動群眾自籌接近100萬元，鎮政府聯合幫扶工作隊投入290多萬元。”上大嶺坑村村民小組組長楊后興介紹，村莊在保留原有景觀的基礎上，融合消防主題元素，成功打造了廣東省首個消防安全示范村，成為全省消防系統推廣的經驗案例。
從一條路、一盞燈，到一座廣場、一個產業，獎補機制帶來的不僅是村容村貌的改變，更是發展理念與治理模式的革新。
界炮鎮通過獎補機制，已完成道路硬底化16公里，打通“斷頭路”2條，修繕清淤灌溉水渠5公里，安裝路燈1200余盞，持續改善19個村的人居環境，惠及6萬余人，實實在在解決了群眾“出行難”“灌溉難”等老問題。
“以前一下雨，村里就水浸街，大家苦不堪言。”岸村村民小組組長李權說，如今新修的排水系統讓雨水順暢分流，配套的花壇和籃球場也讓村莊環境煥然一新。
與此同時，各村也在積極探索新模式。在珊珠窩村，約40畝拆舊復墾土地被統一規劃用于種植發財樹，實現集體用地集中管理、收入統一分配。據測算，這一舉措可為村集體年增收超40萬元。
此外，村里還借助獎補政策對基礎設施進行全面升級，安裝路燈，實現村內道路亮化全覆蓋，同時開展綠化美化工程，打造整潔宜居的生活環境。
“我們發現，村民在建設項目中不僅愿意出資，更愿意出力。尤其在勞務環節，不少人主動參與施工，不僅節省成本，也提升了歸屬感。”坦塘村黨支部書記陳榮表示，這種“出錢+出力”的參與方式，正在逐步形成一套可持續、可復制的鄉村建設新模式。
從“閑資源”到“聚寶盆”
在界炮鎮坦塘村，一座廢棄校園華麗轉身，成為珍稀藥食菌產業基地。基地里，個個似紅棕色“小傘”的靈芝，揭開界炮鎮撬動社會資本，將閑置資源煉就為 “聚寶盆”，激活鄉村內生“造血”功能的密碼。
該基地由廣東問祥藥膳健康管理有限公司投資超千萬元興建，并依托中國科學院廣州微生物研究所的尖端技術支持，培育出鮮靈芝、猴頭菇等高附加值藥食菌品種。
問祥藥膳董事長黃天誠坦言，界炮獨特的自然稟賦與當地務實高效的服務態度是吸引其投資的關鍵。“目前幾乎每月都有產品出貨。”他介紹道，基地為當地村民創造摘靈芝、打包等就業崗位，切實拓寬群眾增收渠道。
這不僅僅是一處產業基地的崛起，更是從“輸血式幫扶”到“造血式發展”的生動范例。梁李興表示，未來將盤活更多舊校舍、舊廠房，將其轉化為珍稀菌類生長的沃土。同時，該鎮將推行“公司+農戶”模式——由企業免費提供菌種包與技術，引導農戶利用閑置房屋參與種植，預計每戶月均可增收5000元。
在資金獎補的激勵下，越來越多社會資本涌入鄉村建設，推動產業發展——雷公塘村閑置農莊在租賃模式下搖身一變為界炮養生土特產電商基地，當地農特產品觸電上網銷往更遠地方；大塘村委會以土地入股吸引2500萬元社會資本建設現代農業產業園，預計村集體收入年增超30萬元，提供崗位超200 個。
接下來，界炮鎮將探索建立“產業項目收益反哺獎補資金”的良性循環模式，在推動村集體經濟增收、村民就業創業的同時，將部分收益用于反哺獎補資金池，為后續的鄉村振興項目提供持續的資金支持。