各村委會、建新財政所 ：
為貫徹落實省財政廳《關(guān)于開展村兩委“白條賬”專項治理工作的通知》，進一步規(guī)范農(nóng)村會計核算，強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理，現(xiàn)將《建新鎮(zhèn)村兩委“白條賬”專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真實施，抓好落實。
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??????????????????????????遂溪縣建新鎮(zhèn)人民政府
????????????????????????????2019年7月15日
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建新鎮(zhèn)村兩委“白條賬”專項治理
工作實施方案
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????為進一步規(guī)范農(nóng)村會計核算，強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理，有效防止農(nóng)村財務(wù)開支亂象，根據(jù)省財政廳《關(guān)于開展村兩委“白條賬”專項治理工作的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
????一、工作目標
????通過清查和糾正我鎮(zhèn)村兩委（村集體經(jīng)濟組織）“白條賬”問題，健全和完善消除“白條賬”長期制度，促使各項法規(guī)制度有效落實，農(nóng)村會計核算更加規(guī)范，農(nóng)村財務(wù)制度更加完善，農(nóng)村基層廉政風險有效化解，農(nóng)村基層政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)村群眾合法權(quán)益得以保障。
????二、基本原則
????一是統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進。我鎮(zhèn)專項治理工作由鎮(zhèn)財會部門牽頭，財政所共同實施，各村要明確職責，積極配合，統(tǒng)籌推進本鎮(zhèn)專項治理工作。
二是全面覆蓋，突出重點。在全面檢查近年村兩委“白條賬”的基礎(chǔ)上，重點檢查問題多發(fā)村，資金規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的“白條賬”問題。
????三是懲防并舉，標本兼治。既要解決當前突出問題，對違規(guī)違紀違法行為進行嚴肅查處，又要著眼長遠，從根源上研究解決深層次問題，建立管理長效制度。
????三、治理范圍和內(nèi)容
????(一）治理時間范圍
????重點對黨的十九大以來，特別是2018年12月省財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作的通知》后，全鎮(zhèn)村兩委（村集體經(jīng)濟組織）發(fā)生的開支項目，必要時可追溯到以前年度。
????(二）專項治理內(nèi)容
????按照《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)，經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后，款項支付必須取得合法真實的票據(jù)，會計核算必須以合法票據(jù)為基礎(chǔ)，不允許以“白條”入賬。清理、檢查和糾正村兩委（村集體經(jīng)濟組織）開支項目中是否存在以下“白條”入賬的問題：
????1.從經(jīng)營單位購買實物的原始憑證為對方開具的發(fā)票，發(fā)票必須內(nèi)容填寫完整，并蓋有開票單位的公章或發(fā)票專用章。應(yīng)取得而未取得發(fā)票，或發(fā)票內(nèi)容不全，及未蓋章的都視為“白條”。
????2.業(yè)務(wù)招待費，應(yīng)取得餐館酒店等經(jīng)營范圍開具的發(fā)票。應(yīng)取得而未取得，或以其他票據(jù)入賬的，視為“白條”。
????3.乘坐公共汽車、火車高鐵飛機等交通工具，需要取得國家規(guī)定的車票、機票。應(yīng)取得而未取得的，視為白條。
????4.向農(nóng)戶購買、租用物品、勞務(wù)費用等需要使用縣級財政部門統(tǒng)一印制的現(xiàn)金支付憑證,否則視為白條。
????5.使用過期發(fā)票或其他不合法的票據(jù)入賬,一律視為“白條”。
????6.其他經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生,應(yīng)取得合法票據(jù)而未取得的,一律視為“白條”。
????四、工作步驟和時間安排
????專項治理分三個階段,時間為2個月,自本通知印發(fā)之日起,至8月31日完成。
????(一)部署啟動階段(2019年7月)
????鎮(zhèn)統(tǒng)一部署,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,成立專項治理工作協(xié)調(diào)小組，建立健全工作協(xié)調(diào)機制,制定具體實施方案,組織實施專項治理。
????(二)自查自糾階段。(2019年7月)
????按照專項治理內(nèi)容和要求,由鎮(zhèn)財會部門、鎮(zhèn)財政所組織對本行政區(qū)域范圍內(nèi)村兩委(村集體經(jīng)濟組織)“白條賬”問題進行全面自查:
????一是配合做好省財政廳組織的村兩委“白條賬”問題專題調(diào)研。
????二是自查范圍為所有村兩委和村集體經(jīng)濟組織,并按村兩委“白條賬”專項治理統(tǒng)計表(見附件)和一次費用支出5000元以上的白條檢查記錄（見附件）的內(nèi)容，認真做好自查工作。
????三是自查過程中，各部門要在摸清本轄區(qū)“白條賬”性質(zhì)、規(guī)模的基礎(chǔ)上，深入查找“白條賬”中存在的各類問題，進一步厘清主體責任和監(jiān)管責任。
????四是要突出邊查邊整改，在專題調(diào)研和清理規(guī)范過程中，按照規(guī)定和程序，及時處理案件和相關(guān)責任人。各村于7月18日前形成自查自糾工作情況報告，上報鎮(zhèn)政府。
????(三）整改落實階段（2019年8月）
????各村根據(jù)自查自糾情況，對存在的問題及時進行整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，分類進行處置。同時，要把好政策尺度。對及時整改的，可不追責；對不及時整改的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任；對涉嫌嚴重違紀違法的將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)查處。
健全和完善消除“白條賬”長效制度。既要以問題為導(dǎo)向，深入分析問題產(chǎn)生根源，又要壓實村兩委（村集體經(jīng)濟組織）的主體責任和鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管責任，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管制度。于8月13日前形成整改落實工作情況報告，上報縣鎮(zhèn)政府。
????對專項治理進行全面總結(jié)，于8月24日前形成總結(jié)報告，包括“白條賬”規(guī)模和性質(zhì)、專項治理的做法和成效、加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的意見建議等，上報鎮(zhèn)政府。
????專項治理結(jié)束后，積極做好迎接10月中旬省財政廳組織的“回頭看”工作，重點檢查專項治理是否取得成效、制度規(guī)范是否落實到位、廉政風險是否全面化解、基層政治生態(tài)是否持續(xù)好轉(zhuǎn)。
????五、工作要求
????開展村兩委“白條賬”專項治理是推動農(nóng)村基層治理維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要舉措。各村、各相關(guān)部門要將專項治理工作列入重要議事日程，按照鎮(zhèn)的部署制定出工作時間表，明確責任人，強化責任擔當，抓好工作落實。
????(一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。專項治理涉及財政、審計農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門，工作任務(wù)重、標準要求高，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，加強對方案制定、部署啟動、自查自糾、整改落實等工作的督促指導(dǎo)，確保分工明確、責任清晰、密切協(xié)作、形成合力，有序推進各項工作落實，高標準、高效率完成專項治理任務(wù)。
????(二）嚴肅紀律，務(wù)求實效。要嚴肅財經(jīng)紀律，堅決查處打著基層實際的幌子搞“渾水摸魚”、借著“白條”謀取私利的違規(guī)違法行為。對專項治理組織不力、工作不實、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象，及時通報批評，限期整改，將邊查邊改貫穿始終。要總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，全面查找存在問題，深入分析原因，健全和完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管制度。
????(三）廣泛宣傳，加強引導(dǎo)。要加大宣傳力度，要通過各種渠道，多形式、多角度地開展宣傳，為深入推進專項治理工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，使廣大黨員干部和人民群眾及時了解專項治理的重要意義和工作進展等，使專項治理工作深入基層，深入人心。
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